Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 07 ноября 2013 г. по делу N 33-2479

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Склярука С.А.

судей Сафроновой Л.И., Углановой М.А.

при секретаре Комиссаровой А.Н.

в открытом судебном заседании в г.Орле рассматривала гражданское дело по иску Кушлаковой Р.Д. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии по старости

по апелляционной жалобе ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г.Орла от 02 сентября 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Кушлаковой Р.Д. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии, удовлетворить.

Признать за Кушлаковой Р.Д. право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года.

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить Кушлаковой Р.Д. пенсию с 07.07.2013 года.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Кушлаковой Р.Д. расходы по уплате государственной пошлины в размере " ... " рублей " ... " коп. ( " ... " рублей " ... " коп.)".

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя ГУ Управление пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы жалобы, возражения Кушлаковой Р.Д. и её представителя- адвоката Лядновой В.Ф., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Кушлакова Р.Д. обратилась в суд с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на три года.

В обоснование заявленных требований указывала, что в период с 26.04.1986 и до настоящего времени проживает в "адрес", которое относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Однако ответчиком в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано по причине отсутствия регистрации на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 12.06.1996.

Полагая отказ пенсионного органа незаконным, просила суд признать за ней право на получение льготной пенсии с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 3 года и обязать ответчика назначить и выплачивать ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения к ответчику с заявлением, то есть с 10.06.2013.

В судебном заседании истец Кушлакова Р.Д. уточнила исковые требования, в окончательном варианте просила признать за ней право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии со ст.34 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, а, поскольку право на досрочную трудовую пенсию возникло у нее с момента достижения возраста пятидесяти двух лет, просила суд обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с 07 июля 2013 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального права.

Полагает, что у суда не имелось законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку период постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден регистрацией по месту жительству.

Кроме того, ссылается на то, что пенсия истцу может быть назначена только с момента вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года

N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1992 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями

32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В силу части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Как усматривается из материалов дела, Кушлакова Р.Д., "дата" рождения, 10.06.2013 обратилась в ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

19 июня 2013 года ей в назначении пенсии было отказано.

В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик ссылался на отсутствие постоянного проживания на "загрязненной" территории определенного количества лет, подтвержденного регистрацией по месту жительства (л.д.6).

Согласно паспорту гражданина РФ Кушлакова Р.Д. (добрачная фамилия ФИО15) с 14.05.1993 и по настоящее время значится зарегистрированной по адресу: "адрес" (л.д.28). Указанное домовладение принадлежит ее матери ФИО7, "дата" рождения, на праве общей долевой собственности, доля в праве " ... ", на основании свидетельства о государственной регистрации права N от 21.02.2011 (л.д. 10).

В период с 30.10.1987 по 14.05.1993 истец была зарегистрирована по адресу: "адрес", о чем свидетельствует справка N, выданная " ... " от 15.04.2013 (л.д.35).

Между тем, то обстоятельство, что Кушлакова Р.Д. и члены ее семьи в период с 1986 по 13.06.1996 фактически постоянно проживала в "адрес" подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Так, из пояснений истца, данных в суде первой инстанции, следует, что она с самого рождения проживала в доме своих родителей в "адрес", что подтверждается свидетельством о ее рождении N, выданным " ... " сельским советом Орловского района Орловской области 26.07.1961 (л.д.15).

В 1987 году истец вступила в брак с ФИО1, который согласно свидетельству о регистрации брака N от 25.04.1987 был зарегистрирован " ... " сельским советом "адрес" (л.д.13).

Кушлакова Р.Д. осталась проживать со своим мужем в "адрес". Родившаяся в 1988 году дочь истца ФИО8, "дата" рождения, (л.д.14) из роддома также была выписана в "адрес".

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованной в суде первой инстанции амбулаторной картой дочери истца, из которой видно, что ФИО8 с 19.11.1988 была взята на учет в " ... " врачебную амбулаторию, где ей оказывалась медицинская помощь до 2008 года. С 1988 года осуществлялся патронаж девочки на дому по адресу: "адрес", регулярно ребенку делались прививки в " ... " врачебной амбулатории.

Также судом установлено, что ФИО8 согласно справке N от 28.06.2013 обучалась в " ... " средней школе с 01.09.1995 по 20.06.2006 (л.д.29). При этом в классных журналах учащихся " ... " средней школы за 1995-1999 годы указано, что ФИО8 проживает вместе с матерью Кушлаковой Р.Д. по адресу: "адрес".

В соответствии с паспортом гражданина РФ ФИО8 с 28.11.1988 по настоящее время зарегистрирована в "адрес" (л.д.16).

Факт постоянного проживания истца в "адрес" в спорный период подтверждается и копией личной карточки N работника " ... " Кушлаковой Р.Д., в которой адресом фактического проживания последней значится "адрес" (л.д.41), а также обращением Кушлаковой Р.Д. в Заводской районный суд г.Орла в 1990 году с требованием о взыскании алиментов с ФИО1 на содержание дочери ФИО16. Судом был выдан исполнительный лист, из которого усматривается, что местом жительства взыскателя является "адрес" (л.д. 19-23).

Кроме того, допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО9, ФИО10, являющиеся соседями истца по "адрес", подтвердили факт постоянного проживания Кушлаковой Р.Д. по данному адресу в спорный период времени. Соседка мужа истца ФИО1 по квартире в "адрес" ФИО11 пояснила в судебном заседании, что в этот период истец по месту регистрации в квартире по "адрес" не проживала, там жили родители ФИО1 и его сестра со своей семьей.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имелось, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

"адрес", где фактически проживает истец, - в силу распоряжения Правительства РФ от 28.12.1991 N 237-Р и постановления Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 ( в ред. Постановления Правительства РФ от 07.04.2005 N 197) относилось к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 01.02.1998.

В соответствии со ст. 56 ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу, что истцом Кушлаковой Р.Д. представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт её постоянного проживания в оспариваемый период в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно в "адрес".

Таким образом, установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец в оспариваемый период постоянно проживала на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о признании за ней права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на три года.

По изложенным основаниям не влекут отмену решения суда доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что постоянное проживание на "загрязненной территории" подтверждается только регистрацией по месту жительства, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в "адрес" в спорный период, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

Также является несостоятельным и довод жалобы ответчика о необоснованном назначении пенсии истцу с 25.06.2013, поскольку в соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Учитывая, что на момент обращения за судебной защитой своих прав у Кушлаковой Р.Д. возникло право на назначение льготной пенсии, суд правильно возложил на ответчика обязанность по назначению ей досрочной пенсии по старости с 07.07.2013.

Разрешая спор, суд правильно установил обстоятельства дела и верно применил нормы материального и гражданского процессуального права, оснований для отмены решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г.Орла от 02 сентября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи