Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 14 ноября 2013 г. по делу N 33-2519/2013

судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Углановой М.А.,

судей Майоровой Л.В., Сафроновой Л.И.,

при секретаре Комиссаровой А.Н.,

в открытом судебном заседании в г. Орле слушала гражданское дело по иску Л.Т.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хотынецком районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хотынецком районе Орловской области на решение Хотынецкого районного суда Орловской области от 19 сентября 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Л.Т.В. удовлетворить.

Признать отказ ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Хотынецком районе Орловской области от "дата" в назначении Л.Т.В. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности незаконным.

Признать за Л.Т.В. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Хотынецком районе Орловской области включить Л.Т.В. в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения в учебных отпусках: с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", а также на курсах повышения квалификации: с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата".

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Хотынецком районе Орловской области назначить Л.Т.В. трудовую пенсию по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с "дата".

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Хотынецком районе Орловской области в пользу Л.Т.В. судебные расходы в размере " ... " ( " ... ") рублей".

Заслушав доклад судьи областного суда Углановой М.А., выслушав возражения на апелляционную жалобу истца Л.Т.В., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Л.Т.В. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Хотынецком районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что "дата" она обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Однако в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

Периоды нахождения её в учебных отпусках с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" и периоды обучения на курсах повышения квалификации: с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" необоснованно не были включены ответчиком в стаж работы по специальности.

В связи с чем, уточнив исковые требования, просила суд включить вышеуказанные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и обязать ГУ - УПФ РФ в Хотынецком районе Орловской области назначить пенсию с момента обращения в пенсионный орган, то есть с "дата".

Представитель ответчика в суде иск не признал.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ - УПФ РФ в Хотынецком районе Орловской области просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Считает, что у Л.Т.В. отсутствует требуемый законом 25-летний специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости, поскольку спорные периоды работы истицы не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ, как не предусмотренные действующим законодательством, в связи с чем выслуга лет у неё составляет 24 года 9 месяцев 4 дня.

Кроме того, ссылается на то, что у суда первой инстанции не было оснований для назначения Л.Т.В. пенсии по старости с "дата", поскольку такое право у неё может возникнуть только после вступления в законную силу решения суда.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Ст. 196 КЗоТ РСФСР от 09 декабря 1971 года (в редакции от 25 сентября 1992 года), действующей на момент возникших правоотношений, было предусмотрено, что работникам, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.

В соответствии со ст. 198 КЗоТ РСФСР от 09 декабря 1971 года (в редакции от 25 сентября 1992 года) студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 30 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 40 календарных дней.

Студентам и учащимся вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведений на период сдачи государственных экзаменов предоставляется отпуск 30 календарных дней.

Студентам вечерних и заочных высших учебных заведений на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы) предоставляется отпуск продолжительностью в 4 месяца, а учащимся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений - 2 месяца.

За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

Согласно п. 21 Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

В соответствии со ст. 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, и пунктом 3 приложения N 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года N 94, был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Как усматривается из материалов дела, "дата" Л.Т.В. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Хотынецком районе Орловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность не менее 25 лет (л.д. 41-42).

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области от "дата" истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В педагогический стаж Л.Т.В. не были включены периоды нахождения её в учебных отпусках: с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" и периоды обучения на курсах повышения квалификации: с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", поскольку действующее законодательство такого зачета не предусматривает (л.д. 4-5).

Между тем, судом установлено и подтверждается материалам дела, что с "дата" по настоящее время истица осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях.

Из трудовой книжки Л.Т.В. следует, что с "дата" она назначена на должность учителя начальных классов " ... " начальной школы, с "дата" по "дата" работала в должности " ... " "адрес", с "дата" по "дата"- учителем " ... " "адрес", с "дата" по настоящее время истица работает учителем " ... " (л.д. 18-24).

В период работы в должности учителя в "дата" истица поступила в " ... " государственный педагогический институт и "дата" окончила его по специальности " ... ", с присвоением квалификации " ... " (л.д. 14).

Из материалов дела также следует, что Л.Т.В. на основании приказов N от "дата" о предоставлении ей оплачиваемого дополнительного отпуска, с сохранением средней заработной платы, для сдачи государственных экзаменов заочного отделения факультета начальных классов Орловского пединститута с "дата" по "дата", N от "дата" о предоставлении ей дополнительного оплачиваемого отпуска с сохранением средней заработной платы, для участия в экзаменационно-лабораторной сессии заочного отделения " ... " курса " ... " с "дата" по "дата" находилась в учебных отпусках, что подтверждается архивной справкой " ... " N от "дата" (л.д. 8-9).

Из архивной справки " ... " N от "дата", а также ведомостей, следует, что в период нахождения истицы в учебных отпусках в "дата" ей начислялась и выплачивалась заработная плата (л.д. 95-102).

Л.Т.В. была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования "дата", ГУ - УПФ РФ в Хотынецком районе на нее был открыт индивидуальный лицевой счет в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ, что подтверждается выпиской из её индивидуального лицевого счета (л.д. 52-62).

Разрешая заявленные исковые требования о включении в специальный стаж периоды нахождения Л.Т.В. в учебных отпусках с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", суд первой инстанции правильно исходил из того, что действовавшее в этот период пенсионное законодательство предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, как трудовой, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истицы в области пенсионного законодательства.

При этом суд первой инстанции обоснованно принял во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, согласно которой в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию

в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются.

Кроме того, из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года

N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В указанный период времени действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", которое утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года.

В соответствии с п. 2 вышеуказанного Постановления в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, который в разделе "Наименование учреждений" содержал указание на школы всех типов и наименований, а в разделе "Наименование должностей" - указание на учителя, преподавателя.

Таким образом, периоды нахождения истицы в учебных отпусках с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" правильно включены судом первой инстанции в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё на это права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании п. 5 приведенных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Из п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 610 следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Согласно п. 26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.

Из материалов дела следует, что п. " ... " должностной инструкции учителя начальных классов, утвержденной директором " ... ", учитель начальных классов имеет права, предусмотренные ТК РФ, Законом РФ "Об образовании", Типовым положением об общеобразовательном учреждении, Уставом школы, коллективным договором, Правилами внутреннего трудового распорядка (л.д. 78-80).

На основании приказов N от "дата", N от "дата", N от "дата", N от "дата", N от "дата" о направлении на курсы повышения квалификации, Л.Т.В. в период с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" находилась на курсах повышения квалификации, за указанный период ей выплачивалась заработная плата, что подтверждается выписками из приказов, удостоверением N, справкой " ... " (л.д. 10-12, 16, 81-85).

Факт прохождения истицей обучения на курсах повышения квалификации в периоды с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" также подтверждается показаниями допрошенных судом первой инстанции свидетелей Ч.С.В., П.Л.В.

Таким образом, в данные периоды за истицей сохранялась заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось ответчиком.

Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел

к правильному выводу о включении вышеуказанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

В связи, с чем довод апелляционной жалобы ГУ - УПФ РФ в Хотынецком районе Орловской области в данной части несостоятелен.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Ссылка в апелляционной жалобе ответчика на то, что на ГУ - УПФ РФ в Хотынецком районе Орловской области необоснованно возложена обязанность по назначению истице пенсии с "дата" не влечет отмену состоявшегося по делу решения суда первой инстанции, поскольку основана на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Иных доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, ввиду чего отсутствуют основания для её удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хотынецкого районного суда Орловской области от 19 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ в Хотынецком районе Орловской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья:

Судьи: