Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 14 ноября 2013 г. по делу N 33-2515/2013

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Углановой М.А.,

судей Майоровой Л.В., Сафроновой Л.И.,

при секретаре Комиссаровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению " ... " к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации " ... " об установлении факта постоянного проживания и признании права на назначение трудовой пенсии со снижением пенсионного возраста,

по апелляционной жалобе ГУ Управления Пенсионного фонда РФ " ... " на решение Новосильского районного суда Орловской области от 12 сентября 2013 года, которым постановлено:

"Исковое заявление " ... " Р.Р. удовлетворить.

Установить факт проживания " ... ", " ... " года рождения, в " ... " в период с марта 1986 года по март 1991 года включительно.

Признать за " ... ", " ... " года рождения, право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года с учетом проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и обязать ГУ УПФ РФ " ... " назначить " ... " трудовую пенсию по старости с 01 апреля 2013 года.

Взыскать в пользу " ... " с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации " ... " судебные расходы в сумме " ... " рублей".

Заслушав доклад судьи областного суда Майоровой Л.В., Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

" ... " Р.Р. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации " ... " об установлении факта постоянного проживания и признании права на назначение трудовой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

В обоснование заявленных требований указал, что в марте 1986 года он приехал на работу в " ... " в совхоз " ... " с которым был заключен договор о строительстве коровника, в связи с чем, колхозом ему была предоставлено жилое помещение по адресу: " ... ", где он был зарегистрирован и постоянно проживал до марта 1991 года.

Проживая в " ... " по указанному адресу, с апреля 1986 года по осень 1988 года он работал на строительстве коровника и жилых домов для совхоза " ... " Кроме того, в оспариваемый период он работал в " ... " РСУ на строительстве объектов в " ... ", а также в " ... " РайПО и колхозе " ... "

Однако, на его обращение о назначении пенсии с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста, ответчиком ему было отказано со ссылкой на отсутствие сведений о его регистрации в период с марта 1986 года по март 1991 года.

Считая данный отказ незаконным, просил суд установить факт его проживания в период с марта 1986 года по март 1991 года по адресу: " ... ", признать за ним право на назначение трудовой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста с учетом проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и обязать ответчика назначить ему трудовую пенсию по старости с 1 апреля 2013 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда РФ " ... " просит решение суда отменить и отказать истцу в удовлетворении требований.

Приводит довод о том, что у суда не было законных оснований для удовлетворения требований истца, поскольку отсутствуют данные о его регистрации и постоянном проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в период с 1986 года по 1 апреля 1991 года.

Ссылается на то, что исходя из представленных пенсионному органу документов, истец имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста за проживание и работу на территории с льготным социально-экономическим статусом на 1 год, то есть по достижению им возраста 59 лет.

В возражениях на апелляционную жалобу истец " ... " Р.Р. просит оставить оспариваемый судебный акт без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося решения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Согласно статье 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьёй 2 указанного Закона предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 ФЗ от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" применяется до 01.02.98 Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.91 N237-Р.

Согласно данному Перечню населенный пункт " ... " (до 1989 года " ... " района, с 1989 года - " ... " района) отнесен к территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС.

Как усматривается из материалов дела, 1 апреля 2013 года " ... " Р.Р. обратился в ГУ - УПФ РФ " ... " с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Письмом ГУ - УПФ РФ " ... " от 13 мая 2013 года ему было разъяснено право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием и работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, то есть по достижению возраста 59 лет (л.д. 5-6).

Обращаясь с настоящим иском в суд, " ... " Р.Р. ссылался на то, что он имеет право выхода на пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года по достижению 57 лет.

Судом при разрешении спора установлено и ответчиком не оспаривалось, что " ... " Р.Р. был зарегистрирован и проживал в период с 01.04.1991 по 31.01.1998 (6 лет 10 месяцев 01 день) в " ... ", который относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом, а так же работал в совхозе " ... " - май, июнь, сентябрь, октябрь, декабрь 1987, февраль, июнь, июль, октябрь 1989 года (9 месяцев), с 05.12.1986 по 31.08.1987 работал в " ... " РСУ, то есть 8 месяцев 27 дней (л.д. 19-22).

Данные обстоятельства подтверждаются архивной справкой N " ... " от 12.03.2013, согласно которой в архивном фонде Хозрасчетного подразделения " ... " Открытого акционерного общества " " ... " в расчетно-платежных ведомостях по начислению заработной платы рабочим 1, 2 отделения строительного цеха совхоза " ... " за май, декабрь 1987 года, июнь 1989 года, за июнь, сентябрь 1987 года, июль, октябрь 1989 года, за октябрь 1987 года, за февраль 1989 года значится " ... " Р.Р. Приказов о приеме на работу и увольнении " ... " Р.Р. по совхозу " ... " за 1986 - 1990 г.г. не имеется. Из справки так же следует, что " ... " P.P. получал заработную плату в указанной организации в мае, июне, сентябре, октябре, декабре 1987 года, в феврале, июне, июле, октябре 1989 года (л.д. 8).

В соответствии с архивными справками N " ... " от 11.02.2013 в документах архивного фонда " ... " РСУ в приказах по личному составу, в ведомостях по заработной плате имеются сведения о работе " ... " Р.Р. в качестве " ... " с 05.12.1986 по 31.08.1987, приказа об увольнении нет; в приказах по личному составу, ведомостях по заработной плате за 1988-1992 г. " ... " Р.Р. не значится (л.д. 35, 36).

Кроме того, в домовой книге дома N " ... " по " ... " имеется запись о том, что " ... " P.P., работающий по договору в колхозе " ... " прибыл для регистрации по указанному адресу в апреле 1991 года из " ... " (л.д. 58-66).

Факт проживания " ... " Р.Р. в " ... " и работы в совхозе " " ... " в спорный период подтвержден так же показаниями в суде работников бывшего совхоза " ... " - свидетелей Волкова И.Н. ( " ... ") и Гурьянова А.Т. ( " ... ").

Установив перечисленные обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец в период времени с марта 1986 года по март 1991 года постоянно проживал в населенном пункте " ... ", относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании за ним права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в общей сложности на три года, с учетом неоспариваемого ответчиком периода - с 01.04.1991 по 31.01.1998.

По изложенным основаниям доводы апелляционной жалобы о том, что у суда не было законных оснований для удовлетворения требований истца, поскольку факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден документально, являются несостоятельными.

Руководствуясь ст. ст. " ... " 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новосильского районного суда Орловской области от 12 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ " ... " - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи