Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 19 июня 2013 г. по делу N 33-1235

судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Коротченковой И.И.

судей Зубовой Т.Н., Хомяковой М.Е.

при секретаре Аксютич А.А.

в открытом судебном заседании в г. Орле слушала гражданское дело по иску БСИ*, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних БИ*, СА* и СЛ*, к Управлению государственного имущества Орловской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства,

по апелляционной жалобе БСИ* на заочное решение Железнодорожного районного суда г. Орла от 08 апреля 2013 года, которым постановлено:

" БСИ*, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних БИ*, СА* и СЛ* к Управлению государственного имущества Орловской области о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства отказать".

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Коротченковой И.И., выслушав объяснения представителя истицы БСИ* по доверенности Бердюгиной Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя КУ ОО " УСЗН г. Орла " Гриминовой И.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

БСИ* обратилась в суд с иском к Управлению государственного имущества Орловской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование иска указала, что она является многодетной матерью и имеет пять детей, двое из которых являются совершеннолетними, а трое: БИ*, СА*, СЛ*- несовершеннолетними. Согласно удостоверению от "дата" N семья истицы имеет статус многодетной. В связи с желанием приобрести бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, истицей ответчику было подано заявление. Однако "дата" в предоставлении земельного участка было отказано.

Считая, что у ответчика имелись все законные основания для предоставления требуемого земельного участка, истица просила суд:

- признать отказ Управления государственного имущества Орловской области в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным;

- обязать Управление государственного имущества Орловской области предоставить ее семье земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

В ходе рассмотрении дела истица исковые требования уточнила и просила суд:

- признать отказ Управления государственного имущества Орловской области в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным;

- признать за БСИ* как за многодетной матерью, в составе семьи которой имеется на воспитании трое несовершеннолетних детей, право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства;

- обязать Управление государственного имущества Орловской области предоставить земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании ответчик исковые требования не признал.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе БСИ* просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указывает на то, что имеет пять своих детей и двое приемных, в связи с чем даже без приемных детей семья истицы является многодетной.

Указывает на то, что истицей в судебное заседание представлялось удостоверение многодетной семьи единого образца.

Считает, что Закон Орловской области "О статусе многодетной семьи" не предусматривает лишения статуса многодетной семьи при наличии в семье приемных детей.

Ссылается на письмо Министерства общего и профессионального образования РФ от 30 января 1997 года N15/438-6 "О порядке введения в действие Постановления Правительства РФ "О приемной семье", в котором разъяснено, что на приемную семью могут распространяться льготы, предусмотренные Указом Президента от 05 мая 1992 года N431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента РФ от 05 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" постановлено правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Из пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ следует, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.4 "Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области, и земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле для индивидуального жилищного строительства", утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 12 января 2012 года N7 "Об утверждении Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области, и земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле для индивидуального жилищного строительства" (далее Порядок) право на бесплатное получение земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области, и земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле для индивидуального жилищного строительства имеют категории граждан, указанные в подпункте "б" части 2 статьи 2 Закона, проживающие на территории Орловской области не менее трех лет.

Согласно подпункту "б" пункта 2 статьи 2 Закона Орловской области от 15 апреля 2003 года N320-ОЗ "О предельных размерах и условиях предоставления земельных участков в собственность граждан" земельные участки, находящиеся в государственной собственности Орловской области или в собственности муниципальных образований, а также земельные участки из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в том числе и многодетным семьям (1 участок на семью);

В силу пункта 1.5 Порядка семьям земельные участки предоставляются в общую долевую собственность в равных долях на основании заявления.

В соответствии с пунктами 2.3-2.4 Порядка заявление подается в Управление государственного имущества Орловской области с приложением к заявлению: копии документа, удостоверяющего личность заявителя (с представлением оригинала), копии документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства на территории Орловской области (с представлением оригинала); копии документа, подтверждающего признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий (за исключением случаев предоставления земельных участков многодетным семьям).

Как установлено судом и следует из материалов дела, у БСИ* имеется трое детей, двое из которых являются совершеннолетними, а БИ*, "дата" рождения, является несовершеннолетним.

Постановлением главы г. Мценска от "дата" N БСИ* назначена опекуном несовершеннолетней СА*, "дата" рождения (л.д. 10).

Приказом начальника отдела общего образования администрации "адрес" от "дата" N БСИ* назначена опекуном несовершеннолетней СЛ*, "дата" рождения (л.д. 11).

Постановлением мэра г. Орла от "дата" N несовершеннолетние СЛ* и СА* переданы под опеку по договору о приемной семье в приемную семью БСИ* (л.д. 20).

"дата" администрацией г. Орла и БСИ* был заключен договор об осуществлении опеки в приемной семье в отношении несовершеннолетних СА*, "дата" рождения, СЛ*, "дата" рождения (л.д. 12-14).

Пунктом 3.2 указанного договора приемному родителю предусмотрена ежемесячная оплата труда.

"дата" ОСЗН семье БСИ* установлен статус многодетной семьи на срок по "дата" (л.д. 80), БСИ* также было выдано удостоверение N, согласно которому она имеет право на льготы в соответствии с Законом Орловской области от 22 августа 2005 года N529-ОЗ "О гарантиях прав ребенка в Орловской области" (л.д. 9-8).

"дата" БСИ* обратилась в Управление государственного имущества Орловской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (л.д. 21).

"дата" в предоставлении земельного участка ей было отказано по причине непредставления единого удостоверения установленного образца, подтверждающего статус многодетной семьи (л.д. 23-24).

При разрешении исковых требований по существу суд пришел к выводу о том, что семья истицы не является многодетной, поскольку БСИ* состоит в договорных отношениях в части опеки над несовершеннолетними СА* и СЛ*, которые могут быть прекращены при наличии определенных обязательств.

Кроме того, суд пришел к выводу о том, что термины "приемная семья" и "многодетная семья" тождественными не являются, поскольку имеют разные меры социальной поддержки, а также продолжают оставаться имущественно независимыми.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда правильными и соглашается с ними по следующим основаниям.

Как определено статьей 1 Закона Орловской области от 02 октября 2003 года N350-ОЗ "О статусе многодетной семьи в Орловской области и мерах ее социальной поддержки" многодетная семья - семья, имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста (учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.

Из содержания статьи 37 ГК РФ также следует, что опекун обладает ограниченными права по отношению к имуществу подопечного.

Таким образом, суд верно установил, что подопечные и опекуны остаются имущественно независимыми друг от друга, следовательно, членами одной семьи не становятся.

Из содержания статьи 153.1 Семейного кодекса РФ следует, что с учетом индивидуальных особенностей ребенка и приемных родителей, а также иных обстоятельств, имеющих место при создании конкретной приемной семьи. В содержание договора могут быть внесены необходимые изменения и дополнения. В частности, в части 4 статьи 15 ФЗ "Об опеке и попечительстве" оговаривается, что в интересах подопечного в договоре могут быть указаны отдельные действия, которые приемный родитель совершать не вправе, в том числе запретить опекуну или попечителю изменять место жительства приемного ребенка, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей приемных родителей, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного. Дополнительные обязанности могут возлагаться и на органы опеки и попечительства, например обязанности по предоставлению приемной семье земельного участка, жилого помещения, автотранспорта и т.д. Тем самым при заключении договора определяется конкретный объем прав и обязанностей участников правоотношений и создается индивидуально-определенная модель их поведения.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм федерального и регионального законодательства следует, что приемная семья БСИ* не имеет права на меру социальной поддержки в виде предоставления в собственность бесплатно земельного участка под ИЖС, в объеме прав "многодетной" семьи, в связи с чем суд правомерно отказа в удовлетворении иска.

По указанным основаниям судебная коллегия находит несостоятельными доводы жалобы о том, что законом не предусмотрено лишение ее семьи статуса многодетной, поскольку судом по данному вопросу решений не принималось.

Довод о том, что семья истицы имеет статус многодетной, поскольку у истицы имеется пять своих детей, не влечет отмену состоявшегося решения, поскольку установлено, что двое родных детей истицы являются совершеннолетними.

Указание на то, что истицей в судебное заседание представлялось удостоверение многодетной семьи единого образца, не может быть принят во внимание, так как судом установлено, что удостоверение, выданное БСИ* не соответствует единому образцу, утвержденному Постановлением Правительства Орловской области от 11 февраля 2011 года N39 "Об утверждении Порядка выдачи и замены удостоверения многодетной семьи в Орловской области", поскольку содержит информацию о предоставлении льгот в соответствии с законом Орловской области от 22 августа 2005 года N529-ОЗ "О гарантиях прав ребенка в Орловской области".

Более того, как следует из пояснений представителя УСЗН, данных в суде первой инстанции, следует, что удостоверение истицы было выдано ошибочно и подлежит изъятию (л.д. 51 оборот).

Представленные истицей суду первой инстанции удостоверения многодетной матери от "дата" N и от "дата" N (л.д. 46-48) не свидетельствуют о наличии в настоящее время у семьи истицы права на испрашиваемую льготу, поскольку срок действия указанных удостоверений истек.

Ссылка на письмо Министерства общего и профессионального образования РФ от 30 января 1997 года N15/438-6 "О порядке введения в действие Постановления Правительства РФ "О приемной семье" основанием для отмены решения суда послужить не может, так как оно фактически утратило силу в связи изданием Постановления Правительства РФ от 18 мая 2009 года N423, признавшего Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 года N829 утратившим силу.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и постановил законное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Орла от 08 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу БСИ* - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи