Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 08 августа 2013 г. по делу N 33-2044/2013

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Смирновой Л.А.,

судей Синцевой Н.П., Попова П.Г.,

при секретаре Аблязове Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы России по Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 22 мая 2013 года, которым постановлено:

Иск Гурэу Р.В. удовлетворить.

Обязать Управление ФМС России по Пензенской области выдать Гурэу Р.В. разрешение на временное проживание в Российской Федерации и восстановить его регистрацию по месту жительства по адресу: "данные изъяты"

Заслушав доклад судьи Синцевой Н.П., объяснения представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Пензенской области - Вяткиной Ю.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, просившей решение суда отменить; объяснения представителя Гурэу Р.В. - адвоката Выхристюк О.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, просившей решение суда оставить без изменения,

УСТАНОВИЛА:

Гурэу Р.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании аннулирования решения Управления миграционной службы России по Пензенской области "данные изъяты" от 04 марта 2013 года, восстановлении разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации и регистрации по месту жительства по адресу: "данные изъяты" указав, что он является гражданином "данные изъяты". С 2008 года проживает на территории Российской Федерации, а именно в г. Пензе. Является студентом очной формы обучения высшего учебного заведения - "данные изъяты"

Решением УФМС России по Пензенской области от 03 апреля 2012 года, в соответствии с п.п. 4 и 3 ст.6 и ст.6.1 Федерального Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года, ему было выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком на три года, т.е. ему разрешено временное проживание на территории Российской Федерации до 03 апреля 2015 года. До разрешения вопроса о предоставлении РВП он в соответствии с законом прошел соответствующее медицинское обследование, по результатам которого он был здоров, у него отсутствовали инфекционные заболевания, которые представляют опасность для окружающих.

20 марта 2012 были получены разрешения на временное проживание его родителями и младшим братом. Его семья: мать "данные изъяты" года рождения, отец "данные изъяты" года рождения, брат "данные изъяты" года рождения, воссоединилась и стали проживать совместно в квартире родственников, ведя общее хозяйство по адресу: "данные изъяты". В г. Пензе проживают также его дедушка и бабушка по линии матери, которые являются гражданами Российской Федерации. Близких родственников на "данные изъяты" у него не осталось, высшее учебное заведение он не окончил, в связи с чем не работает по специальности. В декабре 2012 года при обычном обследовании для поступления в лечебное учреждение на стационарное лечение, у него было выявлено заболевание - туберкулез легких. Таким образом, инфицирование туберкулезом произошло после получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. В связи с этим, им предприняты все меры по нераспространению инфекционного заболевания: с 15 января 2013 года по настоящее время он находится в стационаре ГБУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер", где проходит необходимый курс лечения. Проведенным обследованием установлено, что форма туберкулеза "закрытая", получаемое лечение дает положительные результаты и есть шанс на выздоровление. Его родители и другие родственники оказывают ему материальную и иную посильную помощь в процессе его лечения в стационаре. Родственники поддерживают его морально, помогая преодолеть подавленное психологическое состояние, изменение обычного образа жизни, родные заботятся о нем. В связи с решением УФМС по Пензенской области "данные изъяты" от 04 марта 2013 года об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, он должен выехать из Российской Федерации, в связи с чем будет лишен помощи и заботы своей семьи. 06 марта 2013 ему в отделении больницы вручили уведомление за "данные изъяты" от 06 марта 2013 года о том, что решением УФМС России по Пензенской области от 04 марта 2013 года "данные изъяты" выданное ему разрешение на временное проживание в Российской Федерации аннулировано на основании пункта 13 части 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", так как у него выявлено инфекционное заболевание представляющее опасность для окружающих, и входящее в "Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в РФ", утвержденный постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2003 года "данные изъяты". 11 апреля 2013 года в его адрес поступило уведомление от 04 апреля 2013 года о том, что он снят с регистрационного учета в Российской Федерации с адреса: "данные изъяты" с 29 марта 2013 года и обязан в течение 15 дней покинуть пределы Российской Федерации. Он не желает выезжать из Российской Федерации, поскольку у него здесь находится вся семья, он обучается по очной форме в высшем учебном заведении. Кроме того, его дедушка является инвалидом, которому он оказывал помощь, приобретая продукты питания, лекарственные препараты, помогал производить уборку в жилом помещении, и выполнял многие другие работы по хозяйству. Кроме того, он и его семья рассчитывает получить гражданство Российской Федерации, так как в основном все близкие родственники проживают в России и имеют гражданство Российской Федерации.

Просил суд признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы России по Пензенской области "данные изъяты" от 04 марта 2013 года об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации; обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Пензенской области устранить допущенное нарушение и восстановить ему разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации и регистрацию по месту жительства: "данные изъяты"

Ленинский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Управление ФМС России просило указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное. По мнению Управления, аннулирование разрешение на временное проживание в Российской Федерации в связи с наличием у него заболевания туберкулеза, соответствует подп. 13, 14 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Постановлению Правительства РФ от 02 апреля 2003 года N188. Суд необоснованно применил по данному делу Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2006 года N155-О, которое предусматривает возможность выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации исходя из гуманитарных соображений иностранным гражданам, имеющим заболевание ВИЧ-инфекции, к числу которых заявитель не относится. В соответствии с нормами Федерального закона от 18 июня 2001 года N77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" заявитель имеет право на получение медицинской помощи бесплатно вне зависимости от наличия или отсутствия у него разрешения на временное проживание. При полном выздоровлении он может на законных основаниях оформить разрешение на временное проживание. Расширительное толкование судом содержания Определения Конституционного Суда РФ от 12 мая 2006 года и применение его положений к иностранным гражданам, страдающими иными инфекционными заболеваниями, кроме ВИЧ-инфекции, создает негативную практику по легализации иностранных граждан, представляющих в связи с наличием у них заболевания угрозу обществу.

В письменных возражениях представитель заявителя Гурэу Р.В. адвокат Выхристюк О.В. выразила свое несогласие с доводами апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, считала, что решение УФМС России по Пензенской области от 04 марта 2013 года "данные изъяты" об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации не учитывает его состояние здоровья и семейные обстоятельства, не соответствует практике Европейского Суда по правам человека и не обусловлено необходимостью соблюдения интересов общественной и национальной безопасности.

В силу положений ст. 327.1 ГПК РФ проверка законности и обоснованности решения осуществляется судом апелляционной инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу.

В судебное заседание Гурэу Р.В. не явился, о дне слушания дела был надлежащим образом извещен. О причине неявки суду не сообщил.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Пензенской области - Вяткиной Ю.В., представителя Гурэу Р.В. - адвоката Выхристюк О.В., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения исходя из следующего.

Как следует из обстоятельств дела, и было установлено судом, Гурэу Р.В. является гражданином "данные изъяты", проживал на территории данной республики до 2008 года, не работал, являлся учащимся лицея в республике "данные изъяты" а с июня 2008 года является студентом "данные изъяты" В июне 2008 года Гурэу Р.В. въехал на территорию Российской Федерации и зарегистрировался по месту пребывания по адресу: "данные изъяты", где проживает вместе с членами своей семьи.

17 февраля 2012 года Гурэу Р.В., в связи с наличием у него желания проживать вместе с членами его семьи, обратился в Управление ФМС России по Пензенской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

При обращении за документами о медицинском освидетельствовании у заявителя не было выявлено заболеваний, препятствующих ему в пребывании на территории Российской Федерации.

Решением УФМС России по Пензенской области от 03 апреля 2012, в соответствии с п.п. 4 и 3 ст.6 и ст.6.1 Федерального Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года, ему было выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком на три года.

В декабре 2012 года при обычном обследовании для поступления в лечебное учреждение на стационарное лечение, у Гурэу Р.В. было выявлено заболевание - туберкулез легких.

Согласно сообщению ГБУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер" от 07 мая 2013 года "данные изъяты" Гурэу Р.В. находится на лечении в ГБУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер" с 15 января 2013 года по настоящее время.

Решением УФМС по Пензенской области "данные изъяты" от 04 марта 2013 года было аннулировано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, в связи с чем Гурэу Р.В. должен выехать из Российской Федерации.

29 марта 2013 года Гурэу Р.В. был снят с регистрационного учета из кв. "данные изъяты".

06 марта 2013 Гурэу Р.В. в отделении больницы вручили уведомление за "данные изъяты" от 06 марта 2013 года о том, что решением УФМС России по Пензенской области от 04 марта 2013 года "данные изъяты" выданное ему разрешение на временное проживание в Российской Федерации аннулировано на основании пункта 13 части 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", так как у него выявлено инфекционное заболевание представляющее опасность для окружающих, и входящее в "Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в РФ", утвержденный постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2003 года N 188.

11 апреля 2013 года в адрес заявителя поступило уведомление от 04 апреля 2013 года о том, что он снят с регистрационного учета в Российской Федерации с адреса: "данные изъяты" и обязан в течение 15 дней покинуть пределы Российской Федерации.

В соответствии с подп. 13, 14 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случаях:

- если данный иностранный гражданин является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

- прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в подпункте 1 пункта 5 статьи 6.1 настоящего Федерального закона.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.04.2003 N 188, ВИЧ-инфекция (В20 - В24) и туберкулез (А15 - А19) отнесены к перечню инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда РФ от 12 мая 2006 г. N 155-О положения пункта 13 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не исключают, что правоприменительными органами и судами - исходя из гуманитарных соображений - учитываются семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина или лица без гражданства (в том числе клиническая стадия заболевания) и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из Российской Федерации, а также при решении вопроса о его проживании на территории Российской Федерации.

Исходя из положений Конституции РФ (ст. 7; ч. 1 ст. 17; ч. 2 ст. 19; ст. 21; ч. 1 ст. 41) в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

В соответствии со ст. 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.

В делах о высылке ВИЧ-инфицированных иностранных граждан Европейский Суд по правам человека демонстрирует гибкость и индивидуальный подход, имея в виду возможности системы здравоохранения страны гражданства заявителя и стадию заболевания, на которой высылка заявителя из страны вступала бы в противоречие с требованиями статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, содержащей запрет на бесчеловечное и унижающее достоинство обращение (Постановление от 21 апреля 1997 года по делу "Д. против Великобритании"). Суд отмечал, что право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое не гарантируется Конвенцией, однако высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции (Постановление от 18 февраля 1991 года по делу "Мустаким (Moustaquim) против Бельгии"). Ввиду того, что решения Договаривающихся государств о депортации иностранцев могут препятствовать реализации права, защищаемого пунктом 1 статьи 8 Конвенции, данная мера должна быть необходимой в демократическом обществе, т.е. оправданной крайней необходимостью, и в особенности - соразмерной преследуемой цели (Постановление от 6 февраля 2003 года по делу "Якупович (Jakupovic) против Австрии").

При применении положений ст. 8 Конвенции Европейский Суд по правам человека исходит из того, что дискриминация по состоянию здоровья охватывается понятием дискриминации "по иным признакам" и подпадает под действие статья 14 Конвенции (Постановление от 10 марта 2011 года по делу "Киютин (Kiyutin) против Российской Федерации").

Удовлетворяя заявление Гурэу Р.В., суд, учитывая исключительные обстоятельства, характеризующие семейное положение и состояние здоровья заявителя, пришел к выводу о том, что его депортация из России, как следствие аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации лишь по признаку наличия у него заболевания туберкулеза, не является мерой, оправданной крайней необходимостью, и в особенности - мерой, соразмерной преследуемой цели.

Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствует установленным по делу обстоятельствам, вышеприведенным нормам Конституции РФ, международного права, прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и не противоречит положениям подп. 13 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в их истолковании, приведенном в Определении Конституционного Суда РФ от 12 мая 2006 г. N 155-О.

Как следует из обстоятельств дела, выезд Гурэу Р.В. из республики "данные изъяты" был обусловлен его намерением постоянно проживать на территории Российской Федерации, что подтверждается отметкой, имеющейся в паспорте заявителя.

После въезда на территорию Российской Федерации заявитель проживает в г. Пензе вместе с близкими родственниками и членами его семьи: матерью "данные изъяты" года рождения, отцом "данные изъяты" года рождения, братом "данные изъяты" года рождения, которым выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации, что не оспаривалось представителем Управления ФМС России по Пензенской области.

Дедушка Гурэу - "данные изъяты". и его бабушка "данные изъяты". являются гражданами Российской Федерации и проживают в "данные изъяты"

Из материалов дела не усматривается сохранение заявителем прочных родственных и иных социальных связей с республикой "данные изъяты", наличие у него жилого помещения по прежнему месту жительства. Доказательств наличия прочных родственных связей с бабушкой и двоюродной сестрой, проживающими в республике "данные изъяты" в материалах дела не имеется.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001 года N77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" иностранные граждане вправе получать противотуберкулезную помощь.

Согласно сообщению ГБУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер" от 07 мая 2013 года "данные изъяты" Гурэу Р.В. находится на стационарном лечении в ГБУЗ "Областной противотуберкулезный диспансер" с 15 января 2013 года по настоящее время с диагнозом туберкулез легких.

Лечение иностранного гражданина Гурэу Р.В. в Российской Федерации на территории Пензенской области признано возможным и целесообразным.

С учетом вышеприведенных исключительных обстоятельств, таких как, наличие у заявителя прочных семейных связей с лицами (включая мать, отца и родного брата), проживающими на территории Российской Федерации на законных основаниях; наличие жилого помещения на территории Российской Федерации; нуждаемость, возможность и целесообразность получения заявителем медицинской (противотуберкулезной) помощи на территории Российской Федерации, его добросовестное отношение к прохождению лечения, судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что аннулирование Гурэу Р.В. разрешения на временное проживание в Российской Федерации решением УФМС России по Пензенской области от 04 марта 2013 года "данные изъяты" не может быть признано адекватной мерой, поскольку несоразмерным образом ущемляет права заявителяна уважение достоинства личности и защиту от дискриминациив сфере семейной жизни, охраны здоровья.

Управлением ФМС России по Пензенской области не приведено убедительных доводов и доказательств того, что временное проживание Гурэу Р.В. на территории Российской Федерации при вышеизложенных обстоятельствах представляло реальную угрозу национальной безопасности и общественному порядку, что влекло необходимость его депортации, как следствие отказа в выдаче ему разрешения на временное проживание.

Данные доводы об общественной опасности нахождения Гурэу Р.В. на территории Российской Федерации, являются несостоятельны и ничем не подтверждены.

При этом суд первой инстанции обоснованно руководствовался правовой позицией, содержащейся в определении Конституционного Суда РФ от 12 мая 2006 года N155-О, поскольку федеральное законодательство, регулирующее правоотношения в сфере миграции, применительно к вопросу выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации не определяет различия в правовом статусе ВИЧ-инфицированных иностранных граждан и иностранных граждан, имеющих заболевание туберкулеза, к числу которых относился заявитель.

Вопреки требованиям ст. 249 ГПК РФ Управлением ФМС России по Пензенской области не доказана правомерность аннулирования Гурэу Р.В. разрешения на временное проживание в Российской Федерации решением УФМС России по Пензенской области от 04 марта 2013 года "данные изъяты"

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не усмотрел сохранение заявителем прочных связей и иных социальных связей с республикой "данные изъяты", поскольку он сам, его мать, отец и брат являются гражданами данной республики, значатся зарегистрированными на её территории, а бабушка и двоюродная сестра и в настоящий момент проживают в данной республике, не могут быть основанием к отмене судебного решения, поскольку данным обстоятельствам дана правильная юридическая оценка.

Довод апелляционной жалобы о том, что Гурэу Р.В. после его выезда из Российской Федерации может продолжать обучение в высшем заведении города Пензы Российской Федерации и данное обстоятельство не может быть основанием к удовлетворению иска, не принимается судебной коллегией во вниманием по вышеизложенным мотивам.

Таким образом, судебная коллегия считает, что решение Управления Федеральной миграционной службы по Пензенской области от 03 марта 2013 года "данные изъяты" об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, следствием которого будет являться депортация Гурэу Р.В. из Российской Федерации, не является необходимой, то есть оправданной крайней необходимостью, мерой, соразмерной преследуемой цели защиты здоровья населения, прав и законных интересов других лиц, а также свидетельствует о проявлении неуважения к семейной жизни заявителя.

Решение основано не представленных сторонами доказательствах, исследованных и оцененных судом, по правилам статьей 67,71 ГПК РФ с учетом правильного определения предмета доказывания и распределения бремени доказывания по смыслу статей 56, 249 ГПК РФ.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы основаны на субъективном толковании закона, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции, в жалобе не содержится.

С учетом вышеизложенного, суд правомерно удовлетворил заявление Гурэу Р.В. и возложил на Управление ФМС России по Пензенской области обязанность выдать заявителю разрешение на временное проживание в Российской Федерации и восстановить его регистрацию по месту жительства по адресу: "данные изъяты"

Таким образом, судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, не основаны на правильном толковании закона, не учитывают исключительных обстоятельств данного дела и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда Пензенской области от 22 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы России по Пензенской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: