Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 12 ноября 2013 г. по делу N 33-2832

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

Председательствующего Елагиной Т.В.

судей Земцовой М.В., Терехиной Л.В.

при секретаре Молевой Е.С.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Земцовой М.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по Лунинскому району Пензенской области на решение Лунинского районного суда г.Пензы от 18 сентября 2013 года, которым постановлено:

"Решение комиссии ГУ УПФР по Лунинскому району Пензенской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж Васюкович Т.В. периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, периода работы в должности медицинской сестры по массажу в "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, за исключением отпуска без сохранения заработной платы 18 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года) отменить.

Включить в специальный стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения Васюкович Т.В., дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, период работы в должности медицинской сестры по массажу в "данные изъяты"" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, за исключением отпуска без сохранения заработной платы 18 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года).

В остальной части иска Васюкович Т.В. отказать.

Взыскать с ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Лунинскому району Пензенской области в пользу Васюкович Т.В. расходы по уплате государственной пошлины 100 рублей".

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением к ответчику о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью. Решением комиссии ей было в этом отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа. В её специальный стаж ответчик не включил периоды работы: в должности медицинской сестры по массажу и медсестры отделения дневного пребывания в Пензенском городском комплексном центре срочной социальной помощи населению с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и период нахождения на курсах повышения квалификации; в должности медсестры по массажу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе курсы повышения квалификации) в Пензенском Доме ветеранов; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождение на курсах повышения квалификации. С таким решением она не согласна, поскольку, работая в Пензенском городском комплексном центре срочной социальной помощи населению, она занималась медицинской деятельностью, выполняла работу медицинской сестры, центр является учреждением социальной защиты населения и имел право оказывать медицинские, оздоровительные и реабилитационные услуги населению. Дом ветеранов является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания одиноких престарелых граждан и инвалидов, нуждающихся в уходе, медико-социальных услугах. Работая в Доме ветеранов, она занималась там медицинской деятельностью, осуществляла больным массаж. На курсы повышения квалификации ее направлял работодатель и в этот период за ней сохранялась заработная плата и работодатель производил отчисления страховых взносов. Считает, что ее работа медсестрой по массажу ничем не отличается от работы медсестры по массажу в больницах, только названием учреждения. Просит суд признать незаконным решение комиссии, обязать ответчика включить в ее специальный стаж указанные периоды работы и назначить ей досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

18 сентября 2013 года Лунинский районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе пенсионный орган просит отменить решение суда как незаконное, ссылаясь на то, что судом при разрешении спора не правильно применены нормы материального права. Автор жалобы считает, что в специальный стаж истца не включены периоды работы медсестрой в Пензенском городском комплексном центре срочной социальной помощи населению, поскольку данное учреждение не является лечебным учреждением и его основной деятельностью является оказание социальной помощи, а не лечебной, и такое учреждение не предусмотрено Списком, как не предусмотрено Списком и такое учреждение, как Дом ветеранов. Включение в специальный стаж курсов повышения квалификации также не предусмотрено действующим законодательством. На основании изложенного просил судебную коллегию по гражданским делам Пензенского областного суда решение Лунинского районного суда Пензенской области от 18 сентября 2013 года отменить в части включения в льготный стаж периода работы в Пензенском Доме ветеранов и принять по делу новое решение об отказе во включении в льготный стаж периода работы в "Пензенском Доме ветеранов", а в остальной части решение оставить без изменения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Поскольку истец осуществляла лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения в городе и поселке городского типа, то ей необходим для назначения досрочной трудовой пенсии специальный стаж 30 лет.

Пунктом 2 этой же нормы Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из чего следует, что законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста с любой деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Данное право зависит от специфики и характера труда лиц, работающих в одних и тех же учреждениях, но на должностях с различными функциональными обязанностями. Определение списка соответствующих должностей в зависимости от степени неблагоприятного воздействия различного рода факторов делегировано Правительству Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список наименования должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" утвержденного Списка приведены конкретные наименования должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, поименована должность медицинская сестра, медицинская сестра по массажу. Однако, учреждение комплексный центр срочной социальной помощи населению, отделение дневного пребывания не предусмотрено.

Отсутствует такое учреждение и в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 года, не предусмотрено оно и Списком от 06 сентября 1991 года N 464.

Из записи трудовой книжки, справки "данные изъяты"" следует, что Васюкович Т.В. была принята на работу медицинской сестрой по массажу в данный центр ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ переведена медицинской сестрой отделения дневного пребывания, где работала до ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данное учреждение является муниципальным учреждением социального обслуживания, подведомственным Социальному управлению г. Пензы.

Из положения Пензенского городского центра социального обслуживания населения, утвержденного постановлением главы г. Пензы 30 мая 1995 года N 663, следует, что данный центр является учреждением социальной защиты населения, осуществляющим на территории города организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи и услуг престарелым гражданам, инвалидам, семьям с детьми и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке.

В п. 2.2 Положения указаны основные направления деятельности центра, в которых не указана лечебная деятельность. Отделение дневного пребывания является структурным подразделением Центра.

Согласно п. 3.1 Положения отделение дневного пребывания предназначается для бытового, медицинского, культурного обслуживания пенсионеров и инвалидов, организации их отдыха, привлечения к посильной трудовой деятельности, поддержания активного образа жизни.

Из Устава "данные изъяты" также следует, что центр является некоммерческой организацией и создано для предоставления социальных услуг и оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, психологического статуса.

В п.3.2 Устава указаны основные направления деятельности центра, в котором не указана лечебная деятельность.

Из сообщения "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ видно, что сведения о лицензировании учреждения на осуществление медицинской деятельности в период с 1997 года по 2002 год отсутствуют.

Истец в судебном заседании пояснила, что в период ее работы в Центре не было лицензии на осуществление медицинской деятельности, как нет такой лицензии у Центра и в настоящее время.

Из указанного следует, что лечебная деятельность не входит в перечень основных видов деятельности указанного Центра, и его отделения дневного пребывания, основная направленность его заключается в оказании социальной помощи определенным категориям граждан.

Письмом Министерства труда Российской Федерации от 5 января 2003 года N 30-ГК утверждена номенклатура учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В соответствии с Номенклатурой учреждения социального обслуживания подразделяются на специализированные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, комплексные учреждения социального обслуживания и иные учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также организации, находящиеся при них.

Ни комплексные учреждения социального обслуживания, ни отделения дневного пребывания не указаны в данной номенклатуре как социально-медицинские учреждения.

К учреждениям социального обслуживания, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, Списком отнесены: социальный приют для детей и подростков; реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; дом-интернат для престарелых и инвалидов; социальный дом-интернат для престарелых и инвалидов; психоневрологический интернат; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; дом-интернат для детей с физическими недостатками; дом милосердия; геронтологический (геронтопсихиатрический, гериатрический) центр; реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью; дом ночного пребывания, социальный приют, социальная гостиница, центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ответчик в соответствии с законом, обоснованно не включил в специальный стаж истца периоды ее работы в Пензенском городском комплексном центре срочной социальной помощи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации в период этой работы.

Межу тем, доводы истца о том, что ответчик незаконно не включил в специальный стаж ее работы период работы медсестрой по массажу в Пензенском Доме ветеранов (за исключением 18 дней отпуска без сохранения заработной платы), период нахождения ее на курсах повышения квалификации в период работы медсестрой по массажу в Пензенском Доме ветеранов и курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия признает обоснованными.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Из трудовой книжки истца видно, что истец работала в "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Уставу государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения " "данные изъяты"" является медико - социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания одиноких престарелых граждан и одиноких семейных пар (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1 и 2 групп, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в уходе, медико-социальных и реабилитационных услугах. Целью деятельности учреждения является оказание гражданам пожилого возраста и инвалидам социальной, медицинской, бытовой и других видов помощи. Одной из основных функций является медицинское обслуживание и лечение, проведение медицинской реабилитации.

Решением Пензенского областного совета народных депутатов от 16 января 1985 года N 16 в г. Пензе создан на базе введенного в эксплуатацию дома - интерната для престарелых и инвалидов "данные изъяты" на 310 мест.

Из Письма Минтруда и социального развития РФ от 05 января 2003 года N 30-ГК "О номенклатуре учреждения (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов видно, что "данные изъяты" для престарелых и инвалидов - это социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком на 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1 и 2 групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Как следует из представленных суду первой инстанции документов, Пензенский Дом ветеранов руководствуется в работе нормативами численности работников домов-интернатов для престарелых и инвалидов. Дом ветеранов имел и имеет лицензию на медицинскую деятельность.

Допрошенные судом первой инстанции свидетели ФИО5 и ФИО6 пояснили, что работают в "данные изъяты", где ранее также работала истица. В "данные изъяты" постоянно проживают пожилые граждане, инвалиды, в том числе ветераны ВОВ. В "данные изъяты" осуществляются медицинские процедуры инвалидам и нуждающимся больным проживающим ветеранам, они осматриваются врачами, которые работают в "данные изъяты", обслуживаются медицинским сестрами, ранее Дом ветеранов назывался домом интернатом для престарелых и инвалидов, ветеранов ВОВ, работа была такая же, как и прежде.

Из должностной инструкции медсестры по массажу "данные изъяты" видно, что медсестра по массажу непосредственно подчиняется заведующему медицинским отделением, должна иметь среднее медицинское образование по специальности "Медицинский массаж" и квалификационную категорию. С данной инструкцией Васюкович Т.В. ознакомлена, о чем имеется ее подпись на инструкции.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, предусмотрены должности среднего медицинского персонала "медицинская сестра" и учреждения социального обслуживания "дом-интернат для престарелых и инвалидов, "специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов".

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что вид (тип) учреждения - Пензенский Дом ветеранов, в котором истец работала в вышеуказанный период, направления деятельности Дома ветеранов, соответствуют целям и задачам учреждений социального обслуживания, поименованным в Списке должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, - " дом- интернат для престарелых и инвалидов", "специальный дом - интернат для престарелых и инвалидов".

При этом, занимаемая истцом должность, поименована Списками, а трудовые функции, выполняемые Васюкович Т.В. при полной занятости, непосредственно связаны с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Поэтому в специальный стаж истца подлежит включению период ее работы медсестрой по массажу в Пензенском доме ветеранов, за исключением 18 дней отпуска без сохранения заработной платы.

Подлежит включению в специальный стаж истца период нахождения ее на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в соответствии со ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

Согласно ФЗ "Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан" для медицинских специалистов предусмотрено обязательное профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации не реже 1 раза в 5 лет, что является неотъемлемой частью их профессиональной деятельности.

О том, что в указанный период истец находилась на курсах повышения квалификации на основании приказов работодателя в связи с осуществлением лечебной деятельности, период которой включен ответчиком в специальный стаж, ответчиком не оспаривается. Не оспаривается ответчиком и тот факт, что за этот период за истцом сохранялся среднемесячный заработок, выплачивались страховые взносы.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии со ст. ст. 27 ФЗ " О трудовых пенсиях в РФ", порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы ( должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно Рекомендации Международной Организации труда от 24 июня 1974 года N 148 " Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства и правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).

Поэтому решение комиссии в части не включения указанных периодов, подлежащих включению, подлежит отмене.

ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" установлено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку на момент обращения за назначением трудовой пенсии, и на момент рассмотрения дела в суде, истец не имела и не имеет необходимый стаж медицинской деятельности 30 лет, даже с учетом включения в специальный стаж периодов работы медсестрой по массажу в "данные изъяты", периодов нахождения на курсах повышения квалификации в период работы в "данные изъяты", в "данные изъяты" ( 17 лет 8 мес.20 дней включенные ответчиком + 7 лет 7 мес. 23 дня - период работы в "данные изъяты" с учетом курсов повышения квалификации = 25 лет 6 мес. 13 дней на момент подачи заявления), ее требования о понуждении ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения необоснованны и удовлетворению не подлежат, то есть в иске о понуждении назначить досрочную трудовую пенсию Васюкович Т.В. следует отказать.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В рассматриваемом случае материальный закон применен судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено; доводы апелляционных жалоб не опровергают правильность выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения, в связи с чем, судебная коллегия находит обжалуемое судебное постановление законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лунинского районного суда г.Пензы от 18 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по Лунинскому району Пензенской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи