Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 19 ноября 2013 г. по делу N 33-2947

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Бабаняна С.С.

и судей Прудентовой Е.В., Бурдюговского О.В.

при секретаре Снежкиной О.И.

заслушали в открытом судебном заседании по докладу Бурдюговского О.В. дело по апелляционной жалобе Мусаевых Г.Ф., А.А. на решение Октябрьского районного суда г.Пензы от 16 сентября 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Мусаевой Г.Ф., Мусаева А.А. к администрации г.Пензы о признании членами семьи нанимателя жилого помещения и регистрации по месту жительства, признании отказа администрации г.Пензы на заключение договора найма специализированного жилого помещения незаконным оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Мусаева А.А., просившего решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, представителя администрации Г.Пензы по доверенности Бегутовой Е.Ф., просившей решение оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мусаева Г.Ф. и Мусаев А.А. обратились в суд с иском к администрации г.Пензы о признании членами семьи нанимателя жилого помещения и регистрации по месту жительства, признании отказа администрации г.Пензы на заключение договора найма специализированного жилого помещения незаконным, указав, что в 1993 году Меньшикову А.С. совместно с женой Дебердеевой В.Н. был предоставлен ордер на занятие квартиры N "адрес" на условиях договора найма. В 1995 году Меньшиков А.С. умер, в связи с чем постановлением главы администрации Октябрьского района г.Пензы лицевой счет на спорную квартиру был переведен на Дебердееву В.Н., являвшуюся матерью Мусаевой Г.Ф. Поскольку мать истца имела ряд заболеваний, нуждалась в постороннем уходе, в 2006 году Мусаева Г.Ф., ее супруг Мусаев А.А. и несовершеннолетняя Мусаева Г.А ... вселились в квартиру с согласия нанимателя Дебердеевой В.Н. в качестве членов семьи. Другого жилья в г.Пензе и Пензенской области у них не имеется. 17.09.2008 Дебердеева В.Н. умерла, 04.06.2009 была снята с регистрационного учета в спорной квартире, а лицевой счет был закрыт в связи со смертью. Администрация г.Пензы направляла в их адрес уведомления с просьбой освободить квартиру в срок до 20.06.2011. Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Пензы от 27.09.2011 иск администрации г.Пензы к ним о признании не приобретшими права на жилую площадь и выселении был удовлетворен, а их встречный иск к администрации г.Пензы о признании права пользования жилым помещением оставлен без удовлетворения. В связи с тем, что были вселены нанимателем квартиры, членом семьи которой являлись, и проживали в спорной квартире, они обратились в администрацию г.Пензы с заявлением о заключении с ними договора социального найма на спорную квартиру, однако письмом от 21.03.2013 им в этом было отказано. Просили суд признать себя членами семьи Дебердеевой В.Н., умершей 17.09.2008; признать незаконным отказ администрации г.Пензы дать согласие на заключение с ними договора найма специализированного жилого помещения квартиры N "адрес", обязать УФМС России по Пензенской области зарегистрировать их в указанной квартире.

Представитель администрации г.Пензы по доверенности Бегутова Е.В. исковые требования не признала, поскольку спорное жилое помещение является специализированным для проживания людей преклонного возраста и инвалидов. Просила в иске отказать.

Октябрьский районный суд г.Пензы принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Мусаевы Г.Ф. и А.А. решение суда просили отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, решение вынесено по не доказанным имеющим значение для дела обстоятельствам, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. У суда имелись все основания для удовлетворения заявленных ими требований в полном объеме. Они являлись членами семьи умершей Дебердеевой В.Н., проживали совместно с ней, вели общее хозяйство, желали и желают оплачивать коммунальные услуги, другого пригодного для проживания жилья не имеют. Указанные обстоятельства подтверждены бесспорными доказательствами. Администрация г.Пензы незаконно отказывает им в заключении договора найма специализированного жилого помещения. Просили принять новое решение об удовлетворении их требований в полном объеме.

Обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст.92 ЖК РФ:

1. К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях;

3) жилые помещения маневренного фонда;

4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;

8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

3. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно п.12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Решением Пензенской городской Думы от 05.12.2006 N 524-29/4 утверждено временное положение "О порядке предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения в г.Пензе", согласно ст.1 которого дома системы социального обслуживания населения предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в социальной защите, с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг; входят в состав специализированного жилищного фонда муниципальной собственности, состоят из благоустроенных отдельных квартир и квартир коммунального типа. Согласно ст.2 учет граждан и ведение очередности нуждающихся в предоставлении жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения осуществляется на основании личного заявления гражданина в отделе по распределению муниципального жилищного фонда администрации города Пензы в установленном жилищным законодательствам порядке, к личному письменному заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, медицинское заключение о возможности проживания в домах системы социального обслуживания населения.

В силу ст.96 ЖК РФ жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг.

По правилам ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

На основании ст.107 ЖК РФ порядок, условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения и пользования такими жилыми помещениями устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что 24.12.1993 Октябрьской районной администрацией г.Пензы был выдан ордер N на заселение квартиры N "адрес" Меньщикову А.С., пенсионеру, инвалиду 1 и 2 групп для заселения вместе с его супругой Дебердеевой В.Н.

17.03.1995 Меньщиков А.С. был снят с регистрационного учета по месту жительства по вышеуказанному адресу в связи со смертью; постановлением главы администрации Октябрьского района г.Пензы лицевой счет был переведен на Дебердееву В.Н.

По состоянию здоровья после выполненной операции Дебердеева В.Н. нуждалась в постоянном постороннем уходе, в связи с чем в 2006 году в спорную квартиру вселилась дочь Дебердеевой В.Н. Мусаева Г.Ф. с супругом и дочерью, которые проживали вместе с Дебердеевой В.Н. и до настоящего времени Мусаева Г.Ф. и Мусаев А.А. проживают в данной квартире. 17.09.2008 Дебердеева В.Н. умерла. 04.06.2009 Дебердеева В.Н. была снята с регистрационного учета по вышеуказанному адресу в связи со смертью. Лицевой счет на занимаемую ею квартиру был закрыт, коммунальные платежи не оплачиваются с 2008 года.

Администрацией г.Пензы семья Мусаевых была предупреждена о выселении в срок до 20.06.2011.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Пензы от 27.09.2011 Мусаевы Г.Ф., А.А., Г.А. признаны не приобретшими право пользования квартирой N "адрес", выселены из нее без предоставления другого жилого помещения, а их встречные исковые требования к администрации г.Пензы о признании права пользования жилым помещением оставлены без удовлетворения.

Установлено, что на основании решения исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 19.02.1988 N УКСу Исполкома предоставлен земельный участок, площадью "данные изъяты" га. для строительства 9-ти этажного 152-квартирного жилого дома для людей преклонного возраста и инвалидов по "адрес".

На основании решения исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 03.01.1991 N 1 утвержден акт Государственной комиссии от 28.12.1990 о приемке вышеуказанного дома в эксплуатацию как дома для людей преклонного возраста и инвалидов.

Решением исполнительного комитета Пензенского областного Совета народных депутатов от 06.03.1990 N 72 "Об открытии в области специальных жилых домов для одиноких престарелых граждан с комплексом служб социально-бытового назначения" постановлено, что, учитывая специальное назначение домов для одиноких и престарелых граждан, прописывать в них только лиц, включенных в ордер на данное помещение, запретить обмен данных жилых помещений.

Постановлением главы администрации г.Пензы от 16.02.1993 запрещена прописка родственников и других граждан к проживающим в специализированном жилом доме для одиноких граждан по "адрес" (оборудованном медицинской амбулаторией), а также родственный обмен и другие виды обмена данных жилых помещений.

По инвентарным данным БТИ г.Пензы домовладение N по "адрес" принадлежит муниципальному образованию - г.Пенза, имеет статус специализированного жилого фонда.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним муниципальное образование г.Пенза является собственником жилого дома, предназначенного для людей преклонного возраста и инвалидов и расположенного по адресу: "адрес".

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

При этом суд признал установленным и обоснованно исходил из того, что жилой дом N 1 по "адрес" целиком является муниципальной собственностью, специализированным жилым домом для одиноких граждан, статус которого до настоящего времени не изменен, таким же статусом обладает и квартира N в указанном доме. Мусаевы Г.Ф. и А.А. вселились в спорную квартиру незаконно, без согласия наймодателя в лице администрации г.Пензы.

Обстоятельства, связанные с осуществлением истцами ухода за вселенной на законных основаниях в спорную квартиру Дебердеевой В.Н., совместным с ней проживанием одной семьей, ведением общего хозяйства, отсутствием у них иного пригодного для проживания жилого помещения, правильно не приняты судом во внимание в качестве юридически значимых для разрешения настоящего спора.

Как обоснованно признал суд, Дебердеева В.Н., являясь нанимателем специализированного жилого помещения, не имела права вселять в занимаемое ею жилое помещение иных лиц. Истцы не относятся к категории граждан, для которых предназначено специализированное жилое помещение, ими не были представлены документы, необходимые для заселения в жилой дом N по "адрес", а именно медицинское заключение, справка о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения. Вопрос об изменении статуса жилых помещений признан входящим по настоящему делу в компетенцию суда быть не может.

При таких обстоятельствах суд обоснованно указал, что действия администрации г.Пензы как собственника данного специализированного жилого дома по отказу в предоставлении Мусаевым Г.Ф. и А.А. спорной квартиры, заключении с ними договора найма жилого помещения не могут быть признаны неправомерными, в связи с чем их исковые требования о признании отказа администрации г.Пензы в заключении договора найма жилого помещения правильно оставлены без удовлетворения, как и требования о понуждении к регистрации их в этой квартире.

Вследствие оставления без удовлетворения требований истцов о признании отказа администрации г.Пензы в заключении договора найма жилого помещения незаконным и регистрации по месту жительства правомерно отказано и в удовлетворении требования Мусаевых Г.Ф. и А.А. о признании членами семьи нанимателя Дебердеевой В.Н., поскольку, как правильно указал суд, установление данного обстоятельства не повлечет для истцов никаких юридических последствий.

Выводы суда основаны на установленных обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Нормы материального права судом применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено.

Доводы жалобы были предметом оценки судом первой инстанции, о незаконности судебного решения не свидетельствуют, основанием к отмене решения суда не являются. Приведенные доводы юридического значения не имеют.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Пензы от 16.09.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Мусаевых Г.Ф. и А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи