Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 17 октября 2013 г. по делу N 33-8795

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Ильиных Е.А., Кудриной Я.Г.

при секретаре Соловьевой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ночвиной И.Л., Ночвина А.О., Петровой Д.Д,, Лебедевой Е.С. о признании незаконным бездействия Администрации города Владивостока по предоставлению земельного участка по апелляционной жалобе заявителей на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 6 августа 2013 года, которым заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., пояснения Лебедевой Е.С., её представителя и представителя Ночвиной И.Л. - Яльч А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Администрации города Владивостока Марковой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ночвина И.Л., Ночвин А.О., Петрова Д.Д., Лебедева Е.С. обратились в суд с названным заявлением, указав, что Ночвина И.Л. является матерью Ночвина А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Петровой Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Лебедевой Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Постановлением Администрации города Владивостока от 21 ноября 2012 года N заявители включены в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае". Ссылаясь на статью 5.8 названного закона, заявители считают, что Администрация города Владивостока нарушила установленный указанной нормой срок принятия решения о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, поскольку до настоящего времени такое решение не принято. Полагают, что бездействие органа местного самоуправления нарушает законные права и интересы семьи, так как препятствует предоставлению земельного участка, необходимого для строительства дома и ведения подсобного хозяйства. Просят признать незаконным бездействие Администрации города Владивостока, выраженное в непредоставлении заявителям земельного участка в установленные законом сроки, обязать орган местного самоуправления в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Ночвиной И.Л. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и направить оригинал указанного решения.

В судебном заседании заявители поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации города Владивостока в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, представила письменный отзыв, согласно которому земельные участки предоставляются в порядке очередности путем проведения жеребьевки с участием граждан с учетом очередности присвоенных реестровых номеров. Просила в удовлетворении заявления отказать.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласились заявители, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения в связи с тем, что выводы суда основаны на неверном толковании материальных норм, регулирующих порядок предоставления земельный участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение подлежит отмене как постановленное с существенным нарушением норм материального и процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в порядке очередности. Суд сделал вывод о том, что поскольку земельные участки не предоставлены лицам, включенным в реестр ранее, чем заявители, то виновное бездействие Администрации города Владивостока отсутствует.

Между тем такие выводы суда основаны на неверном толковании материальных норм, регулирующих порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в связи с чем, решение суда не может быть признано обоснованным, оно подлежит отмене.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации города Владивостока N от 21 ноября 2012 года Ночвина И.Л. включена в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка, в составе четырех человек: Ночвиной И.Л., Лебедевой Е.С., Ночвина А.О. и Петровой Д.Д.

Согласно части 8 статьи 5 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", принятого Законодательным Собранием Приморского края 7 ноября 2011 года, уполномоченный орган местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр принимает решение о предоставлении в собственность гражданину (гражданам) и его (их) детям бесплатно земельного участка и направляет гражданину (гражданам) оригинал указанного решения.

Установленный законодательством срок для принятия решения о предоставлении в собственность заявителю и её детям бесплатно земельного участка истек, однако земельный участок не предоставлен.

Из анализа законодательства, регулирующего спорные правоотношения, следует, что действия по осуществлению необходимых процедур по формированию, включению земельных участков в соответствующий перечень для дальнейшего бесплатного предоставления гражданам в рамках Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ, а также обязательное проведение жеребьевки должны быть предприняты уполномоченным органом в пределах срока, установленного частью 8 статьи 5 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае". Перечисленные мероприятия являются частью процедуры бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае, ограниченной определенным сроком, в результате которой уполномоченным органом принимается решение о предоставлении земельного участка.

Поскольку Администрация города Владивостока не выполнила своевременно возложенные на нее законом обязанности по предоставлению заявителям земельного участка, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления.

Установленные обстоятельства в силу части 1 статьи 258 ГПК РФ являются основанием для удовлетворения заявления и возложения на Администрацию города Владивостока обязанности восстановить нарушенные права заявителей.

Учитывая, что судебная коллегия не вправе подменять компетенцию органа местного самоуправления в части принятия решения о предоставлении земельного участка, так как в порядке главы 25 ГПК РФ вопросы об имущественных правах не является предметом рассмотрения, требование заявителей о возложении на Администрацию города Владивостока обязанности принять решение о предоставлении земельного участка не подлежит удовлетворению.

В качестве восстановления нарушенного права Ночвиной И.Л. и её детей судебная коллегия полагает необходимым возложить на Администрацию города Владивостока обязанность в течение 1 месяца устранить допущенное нарушение.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 6 августа 2013 года отменить, принять по делу новое решение.

Заявление Ночвиной И.Л., Ночвина А.О., Петровой Д.Д,, Лебедевой Е.С. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Владивостока по принятию решения о бесплатном предоставлении земельного участка Ночвиной И.Л., имеющей трех детей, в установленный законом срок.

Обязать Администрацию города Владивостока в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи