Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 17 октября 2013 г. по делу N 33-8787

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Украинцевой С.Н.

судей Туктамышевой О.В., Королевой Е.В.

при секретаре Петровой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Соловьева В.В. об обжаловании действий Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по апелляционной жалобе представителя Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 24 июля 2013 года, которым требования Соловьева В.В. удовлетворены: отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выраженный в письме от 20 февраля 2013 года, в предоставлении в собственность земельного участка, кадастровый номер N, площадью 800 кв.м., с местоположением установленным относительно ориентира, жилой дом по адресу: "адрес", признан незаконным, на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края возложена обязанность рассмотреть заявление Соловьева В.В. о предоставлении в собственность земельного участка, кадастровый номер N, площадью 800 кв.м., с местоположением установленным относительно ориентира, жилой дом по адресу: "адрес", в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., объяснения заявителя Соловьева В.В., представителя Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края ФИО13, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Соловьев В.В. обратился в суд с названным заявлением, ссылаясь на то, что являясь членом ЖСК "Надежда", 14 января 2013 года обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о переоформлении права аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу "адрес" на право собственности указанного земельного участка. В обоснование заявления указал, что является собственником земельного участка кадастровый номер N, площадью 600 кв.м. расположенного по адресу: г "адрес" и арендатором смежного с основным дополнительного земельного участка кадастровый номер N, площадью 800 кв.м. расположенного по тому же адресу. Вышеуказанные земельные участки были выделены ЖСК "Надежда" в бессрочное (постоянное) пользование постановлением главы администрации города Владивостока от 1 апреля 1994 года N408. Решением, оформленным письмом от 20 февраля 2013 года N, Департамент отказал ему в предоставлении земельного участка кадастровый номер N в собственность, поскольку на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект недвижимого имущества, и испрашиваемый земельный участок входит в границы 2-ой зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.

Заявитель просил признать незаконными действия (бездействия) Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, связанные с отказом в переоформлении права аренды земельного участка, кадастровый номер N, площадью 800 кв.м., с местоположением установленным относительно ориентира жилой дом по адресу: "адрес", на право собственности указанного земельного участка.

В судебном заседании Соловьев В.В. настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края ФИО10 с заявлением не согласилась, сославшись на то, что заявителем не представлено документов свидетельствующих о наличии объекта недвижимости на данном земельном участке, кроме того, испрашиваемый земельный участок входит в границы 2-ой зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, относится к землям особо охраняемых природных территорий, для которых установлен особый правовой режим.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, в апелляционной жалобе просят решение суда отменить в связи неправильным толкованием закона.

Судебная коллегия, выслушав объяснения заявителя Соловьева В.В., представителя Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края ФИО11, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неверным толкованием норм материального права, что повлекло вынесение незаконного решения.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено в судебном заседании, ответом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 20 февраля 2013 года Соловьеву В.В. отказано в предоставлении земельного участка площадью 800 кв.м по адресу: "адрес", используемого на условиях договора аренды от 8 декабря 2003 года, на основании того, что в границах испрашиваемого земельного участка отсутствует объект недвижимого имущества, а также указанный земельный участок входит в границы 2-ой зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива, что исключает приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка в собственность в связи с отсутствием оснований для отказа в предоставлении участка.

Суд указал, что допустимых доказательств отнесения испрашиваемого заявителем земельного участка к категории особо охраняемых территорий в установленном порядке Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края не представлено.

Доводы Департамента о расположении жилого дома за пределами испрашиваемого заявителем земельного участка суд признал необоснованными.

С указанными выводами суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации г. Владивостока N2140 от 29 августа 2003 года Соловьеву В.В. из земель поселений предоставлен дополнительный земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" площадью 800 кв.м. в пределах нормы предоставления земли для периферийной зоны в аренду сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства.

Согласно указанного постановления, на всем земельном участке площадью 800 кв.м. установлены ограничения прав арендатора в связи с нахождением земельного участка во второй зоне округа санитарной охраны курортной зоны.

Кроме того, факт нахождения испрашиваемого земельного участка во 2-ой зоне округа санитарной охраны курортной зоны г.Владивостока подтверждается кадастровым планом земельного участка ( л.д.26).

Согласно ст. 94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота, и для которых установлен особый правовой режим.

В силу части 1 статьи 96 ЗК РФ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан.

Курортная зона города Владивостока на побережье Амурского залива утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 06 января 1971 года N11 "Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение". Эта зона является курортом федерального значения и расположена в границах территориальной зоны курортного лечения и отдыха.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 октября 1983 года N 458 установлены границы округа санитарной охраны курортной зоны города Владивостока на побережье Амурского залива в составе трех зон.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" курорт является одной из категорий особо охраняемых природных территорий. Согласно пункту 3 статьи 32 этого Закона и статье 1 Федерального закона от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей курорта. То есть округа санитарной или горно-санитарной охраны в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, входят в состав территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В силу части 7 статьи 95 ЗК РФ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются в том числе, строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами.

Пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.01 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" содержит запрет на отчуждение земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Согласно ст.17 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г.Владивостока от 7 апреля 2010 года N462 на карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа установлены границы территориальных зон. Границы территориальных зон отвечают требованию принадлежности каждого земельного участка к одной территориальной зоне. Границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия отображены на отдельных картах в составе карты.

При таких обстоятельствах испрашиваемый заявителем земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения, в силу пункта 1 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ он ограничен в обороте и не может быть предоставлен в собственность.

То обстоятельство, что спорный земельный участок отнесен к числу земель населенных пунктов, не исключает его принадлежности к особо охраняемым природным территориям, поскольку в соответствии со ст. 85 ЗК РФ и ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в пределах черты поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное или иное особо ценное значение.

Согласно п.1 ст.36 ЗК РФ, граждане, юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию таких земельных участков.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16 января 2001 года заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок, назначением- земли населенных пунктов, площадью 600 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер N по адресу Приморский край "адрес"

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17 марта 2004 года заявителю на праве аренды принадлежит земельный участок, назначением- земли поселений, площадью 800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер N расположенный по адресу ориентир жилой дом, адрес ориентира: Приморский край "адрес", примыкает к ориентиру с севера.

Согласно кадастрового паспорта от 31 января 2013 года N на арендуемый земельный участок с кадастровым номером N в границах испрашиваемого земельного участка площадью 800 кв.м. объект недвижимости- жилой дом отсутствует, он расположен за пределами данного земельного участка.

Учитывая, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, оснований для предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ не имеется.

Кроме того, заслуживает внимания довод апелляционной жалобы Департамента о том, что Соловьев В.В. на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка уже являлся собственником земельного участка под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки площадью 600 кв.м., в связи с чем, у Департамента отсутствовали основания для предоставления заявителю дополнительного земельного участка.

С учетом установленных обстоятельств по делу, указанных выше, ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Приморского края от 9 марта 2010 года, и на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок и земельный участок, на который у заявителя уже оформлено право собственности, ранее были выделены ЖСК "Надежда" в бессрочное пользование постановлением главы г.Владивостока N408 от 1 апреля 1994 года, не имеют правового значения, поскольку Соловьев В.В. уже реализовал свое право на переоформление земельного участка, предоставленного ему под строительство индивидуального жилого дома, имеет в собственности земельный участок площадью 600 кв.м., и на праве аренды земельный участок площадью 800 кв.м.

Учитывая, что спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения, ограниченных в обороте, отсутствуют основания для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предоставлении испрашиваемого земельного участка является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах решение Фрунзенского районного суда от 24 июля 2013 года подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Соловьева В.В. об обжаловании действий Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 24 июля 2013 года отменить. Принять новое решение по делу.

В удовлетворении требований заявления Соловьева В.В. о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер N площадью 800 кв.м. с местоположением, установленным относительно ориентира, жилой дом по адресу "адрес", отказать.

Председательствующий

Судьи