Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 14 октября 2013 г. по делу N 33-8765

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Горбенко Т.Н.

судей Старовойт Р.К., Игошевой О.И.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Владивостока в интересах Иванчиковой Т.А. к администрации г. Владивостока о возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 01.08.2013 г., которым исковые требования удовлетворены в части.

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., объяснения представителя администрации г. Владивостока Смоленкова В.О., прокурора Забродиной Ю.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Владивостока обратился в суд с иском в интересах Иванчиковой Т.А. к администрации г. Владивостока о возложении обязанности произвести капитальный ремонт "адрес" в "адрес".

В обоснование исковых требований указал, что Иванчикова Т.А. является нанимателем "адрес" в "адрес". Распоряжением администрации г. Владивостока от ... "Об утверждении заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания" от ... вышеуказанная квартира признана непригодной для проживания и подлежащей капитальному ремонту. Согласно представленной администрацией г. Владивостока информации, работы по капитальному ремонту названной квартиры в план мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда г. Владивостока на 2013 год не включены. Просил возложить на администрацию г. Владивостока обязанность произвести капитальный ремонт "адрес" в "адрес".

Иванчикова Т.А. уточнила исковые требования, просила возложить на администрацию г. Владивостока обязанность произвести капитальной ремонт в "адрес" в "адрес", а именно: произвести отвод грунтовых вод от ее дома; сделать гидроизоляцию фундамента; произвести капитальный ремонт фундамента; произвести капитальный ремонт всех наружных и внутренних стен квартиры (комнаты, кухни, веранды, коридоров) с усилением кладки стен, расшивки трещин, ремонтом штукатурки; произвести полную замену конструкций пола во всех помещениях квартиры, с полной заменой пола во всей квартире; произвести ремонт перегородок во всей квартире с обязательным вывешиванием и выравниванием перегородок со сменой прокладок в нижней обвязке конструкций, снятием штукатурного слоя с последующей сменой отделочного покрытия; осуществить ремонт всех перекрытий во всей квартире с их вскрытием, усилением балок со сменой наката (доски по балкам, обшивка дранкой, их оштукатуривание); произвести полную замену окон, так как их физический износ составляет 80 %; произвести замену входной двери и всех межкомнатных дверей в квартире; произвести замену электропроводки во всей квартире; произвести капитальный ремонт печки с полной ее перекладкой, заменой чугунной плиты, дверок топки, поддувала и заслонки, обивкой печки жестью, прочисткой дымохода.

ДД.ММ.ГГГГ Иванчикова Т.А. дополнила исковые требования, просила также возложить на администрацию г. Владивостока обязанность подвести к ее квартире систему холодного водоснабжения и канализации.

В ходе рассмотрения дела Иванчикова Т.А. вновь уточнила исковые требования, просила возложить на администрацию г. Владивостока обязанность произвести капитальный ремонт вышеуказанных позиций, а также взыскать судебные расходы в размере N рублей, компенсацию морального вреда в размере N рублей.

Прокурор в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, вместе с тем полагал, что отсутствует необходимость указывать какие конкретно работы в данном случае необходимо выполнить администрации г. Владивостока при производстве капитального ремонта квартиры Иванчиковой Т.А.

В судебном заседании Иванчикова Т.А. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации г. Владивостока возражал против заявленных требований, указав, что Иванчикова Т.А. не имеет права требовать проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, поскольку такое право нанимателю квартиры законом не предоставлено. Поскольку спорная квартира была признана непригодной для проживания, администрацией г. Владивостока издано распоряжение от ... которым Управлению содержания жилищного фонда поручено заключить муниципальный контракт на выполнение капитального ремонта, расходы по капитальному ремонту указанной квартиры отнести на раздел "Жилищно-коммунальное хозяйство" бюджета ВГО на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, Управлению по учету и распределению жилой площади поручено предоставить истице жилое помещение маневренного фонда. Работы по капитальному ремонту вышеуказанной квартиры включены в долгосрочный план мероприятий по капитальному ремонту жилищного фонда г. Владивостока. В настоящее время истица проживает в квартире маневренного фонда, следовательно, ее права не нарушены. Возражал против удовлетворения требований о возмещении судебных расходов и компенсации морального вреда, полагая их необоснованными и завышенными.

Судом постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены частично. На администрацию г. Владивостока возложена обязанность произвести капитальный ремонт "адрес" в "адрес", а именно: капитальный ремонт стен с усилением кладки, расшивкой трещин, ремонтом штукатурки; произвести замену конструкций пола; осуществить ремонт перегородок с вывешиванием и выравниванием перегородок со сменой подкладок в нижних отведенных конструкциях, снятием штукатурного слоя с последующей сменой покрытия; произвести замену окон и дверей; произвести замену электропроводки, капитальный ремонт печки. С администрации г. Владивостока в пользу Иванчиковой Т.А. взысканы расходы на проведение экспертизы в размере N рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований Иванчиковой Т.А. отказано.

С указанным решением не согласилась администрация г. Владивостока, ее представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного. Поскольку администрацией г. Владивостока приняты, предусмотренные законом меры по признанию жилого помещения непригодным для проживания, предоставлению истице другого жилого помещения маневренного фонда, а установленный Распоряжением от ... срок выполнения работ по капитального ремонту квартиры истицы не истек, полагает, что жилищные права Иванчиковой Т.А. не нарушены.

В судебном заседании представитель администрации г. Владивостока поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокурор полагал решение суда законным и обоснованным.

Иванчикова Т.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, не ходатайствовала об отложении судебного разбирательства.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Иванчиковой Т.А.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу п. 3 ч.1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Руководствуясь положениями ст. 210 ГК РФ, ст. ст. 14, 65, 67 ЖК РФ, ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд пришел к выводу о нарушении жилищных прав Иванчиковой Т.А., полагая, что администрацией г. Владивостока не выполнена предусмотренная законом обязанность по содержанию муниципального жилищного фонда.

Судебная коллегия согласиться с данными выводами суда не может по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Статья 17 указанного Закона определяет, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают рядом полномочий, в том числе по изданию муниципальных правовых актов.

Объектами жилищных прав в соответствии со ст. 15 ЖК РФ являются жилые помещения.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим или реконструкции.

Перечень решений, которые правомочна принимать межведомственная комиссия по результатам своей работы предусмотрен п. 47 Положения, в том числе его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки, после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет акт обследования помещения, на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно ч. 1 ст. 88 ЖК РФ при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда.

В силу ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В судебном заседании установлено, что Иванчикова Т.А. является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью N кв.м, состоящей из одной комнаты, что подтверждается договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 13).

Согласно выписки из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственником "адрес" в "адрес" в "адрес" является Владивостокский городской округ, балансодержателем Управление муниципальной собственности г. Владивостока (л.д. 84).

Согласно акту N от ДД.ММ.ГГГГ, составленному межведомственной комиссией администрации г. Владивостока, установлено, что "адрес", а также "адрес" в "адрес" находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно: отсутствует фундамент, имеются неравномерная осадка дома и глубокие трещины по периметру дома. В квартире продуваемость и промерзание мокрых стен и полов, деревянные полы имеют сильный прогиб.

Согласно акту N от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия, пришла к заключению о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, после завершения ремонта о продолжении процедуры оценки (л.д. 5-7).

Распоряжением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-р утверждено заключение о признании, занимаемого истицей жилого помещения непригодным для постоянного проживании. Управлению по учету и распределению жилой площади администрации г. Владивостока поручено предоставить жилое помещение по договору найма жилого помещения маневренного фонда гражданам, зарегистрированным по месту жительства в "адрес" до завершения капитального ремонта указанной квартиры. Управлению содержания жилищного фонда администрации "адрес" поручено заключить муниципальный контракт на выполнение капитального ремонта "адрес" в "адрес" в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Расходы по капитальному ремонту "адрес" отнесены в раздел "Жилищно-коммунальное хозяйство" статьи "Капитальный ремонт государственного жилищного фонда субъекта Российской Федерации и муниципального жилищного фонда" бюджета Владивостокского городского округа на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.

В судебном заседании Иванчикова Т.А. пояснила, что в настоящее время проживает в квартире, предоставленной из маневренного фонда, расположенной по адресу: "адрес".

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что орган местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных ему полномочий, не только в установленном порядке признал "адрес" в "адрес" непригодной для проживания и подлежащей капитальному ремонту с последующей процедурой оценки, но и в соответствии с требованиями ст. ст. 88, 89 ЖК РФ выполнил обязанность по обеспечению истицу равнозначным по площади жилым помещением маневренного фонда.

При этом срок для проведения капитального ремонта указанного помещения, определенный Распоряжением администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ N-р, на момент обращения истца в суд, а также на момент принятия судом решения об удовлетворении исковых требований, не истек.

Указанное распоряжение органа местного самоуправлении, в порядке предусмотренном ст. 254, ст. 255 ГПК РФ, не оспорено, не отменено.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы администрации г. Владивостока обоснованны, вывод суда о возложении на администрацию г. Владивостока обязанности по проведению капитального ремонта "адрес" в "адрес" не соответствует установленным по делу обстоятельствам. Решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 01.08.2013 подлежит отмене, в удовлетворении исковых требований прокурора г. Владивостока, заявленных в интересах Иванчиковой Т.А., следует отказать. Поскольку требование о проведении капитального ремонта жилого помещения не подлежит удовлетворению, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда, а также расходов по оплате технического обследования квартиры также не имеется. Доводы истца о длительности принятия администрацией г. Владивостока решения о признании жилого помещения непригодным для проживания к существу предмета настоящего спора отношения не имеют, не являются основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, ст. 329, ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 01.08.2013 г. отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурору г. Владивостока в интересах Иванчиковой Т.А. к администрации г. Владивостока о возложении обязанности произвести капитальный ремонт "адрес" в "адрес" отказать.

Председательствующий

Судьи