Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 14 октября 2013 г. по делу N 33-8763

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Стрюкова Д.А.

судей Бичуковой И.Б., Розановой М.А.

при секретаре Петровой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению НО гаражно-стояночный кооператив "Коллективная автостоянка N 1" к администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, третьи лица: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 57 с углубленным изучением английского языка", ИП Авдошкин Я.Ю., ООО "Азимут" о признании решения органа местного самоуправления незаконным

по апелляционной жалобе представителя НО гаражно-стояночный кооператив "Коллективная автостоянка N 1" на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 22 июля 2013 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Стрюкова Д.А., объяснения представителя истца Сергиевич Б.В., представителя ответчиков администрации г. Владивостока и УГА администрации г. Владивостока Агаповой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование указал, что 14.12.2011 года гаражно-стояночный кооператив "Коллективная автостоянка N 1" (далее - ГСК "КАС N 1") обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в районе "адрес" в аренду для целей, не связанных со строительством - под металлические гаражи, принадлежащие членам ГСК "КАС N 1". Департамент 29.12.2011 года письмом обратился к главе администрации г. Владивостока с просьбой об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Администрацией г. Владивостока письмом в адрес Департамента истребованы дополнительные документы, необходимые для рассмотрения заявления. 27.07.2012 года ГСК "КАС N 1" дополнительно передал в Департамент испрашиваемые администрацией г. Владивостока документы: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГСК "КАС-1" площадью 1 856 кв.м; дискету к схеме; схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГСК "КАС-1" площадью 368 кв.м; дискету к схеме; топосъемку; доверенность. Департамент направил данные документы в администрацию г. Владивостока. До настоящего времени решение об утверждении или отказе схемы не принято. В письме N от 26.02.2013 года администрацией г. Владивостока указано, что в связи с отсутствием доверенности на имя представителя ГСК "КАС N 1" Сергиевича Б.В., заявление ГСК "КАС N 1" не рассмотрено. К заявлениям ГСК "КАС N 1" в Департамент от 14.12.2011 года, от 27.07.2012 года были приложены доверенности на имя представителя ГСК "КАС N 1". Просил признать действия (бездействия) администрации г. Владивостока, выраженные в форме отказа от исполнения заявления и утверждения схемы земельного участка незаконными и возложить на УГА администрации г. Владивостока обязанность рассмотреть заявление ГСК "КАС N 1" от 24.12.2011 года и принять решение в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу об утверждении и выдаче ГКС "Коллективная автостоянка N 1" схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации или об отказе.

Суд привлек в качестве третьего лица общество с ограниченной ответственностью "Азимут".

В дальнейшем представитель заявителя неоднократно уточнял требования, в итоге просил признать незаконным решение администрации г. Владивостока от 09.10.2012 года, выраженное в форме отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе "адрес" для целей, не связанных со строительством (для размещения автостоянки) на кадастровом плане (карте) территории, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации; возложить на администрацию г. Владивостока обязанность утвердить некоммерческой организации ГСК "КАС N1" и направить в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края схему расположения земельного участка, общей площадью 2224 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе "адрес" для целей, не связанных со строительством (для размещения автостоянки) на кадастровом плане (карте) территории в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении уточненных требований в полном объеме.

Представитель администрации г. Владивостока заявленные требования не признал, представил письменный отзыв, в котором указал на невозможность утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок является смежным с территорией, предусмотренной для организации спортивного городка МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 57 с углубленным изучением английского языка г. Владивостока", кроме того испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами.

Третьи лица: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 57 с углублённым изучением английского языка", ИП Авдошкин Я.Ю., ООО "Азимут" в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания уведомлены надлежащим образом.

Судом постановлено указанное решение, с которым НО гаражно-стояночный кооператив "Коллективная автостоянка N 1" не согласилась, представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение.

Судебная коллегия, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, материалы дела, не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно абзацу "в" подп. 1 п. 1 ст. 19 правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее - Правила землепользования и застройки), утвержденных Решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462, зона с кодовым обозначением на карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа Ж-3 является зоной застройки многоэтажными жилыми домами.

При этом установлено, что стоянки автомобильного транспорта могут размещаться в указанной зоне только на земельных участках, примыкающих к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования (подп. 1 п. 2 ст. 25 Правил землепользования и застройки).

Согласно п. 6.39 СНиП 2.07.01-89* (Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.) расстояния от наземных и наземно-подземных гаражей, открытых стоянок, предназначенных для постоянного и временного хранения легковых автомобилей, и станций технического обслуживания до границ земельных участков общеобразовательных школ, детских дошкольных учреждений и лечебных учреждений со стационаром, следует принимать не менее 25 м.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 14.12.2011 года НО гаражно-стояночный кооператив "Коллективная автостоянка N 1" (далее - ГСК "КАС N 1") обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - "Департамент") с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в районе "адрес" в аренду сроком на 5 лет, ориентировочной площадью 1 850 кв.м, на котором расположено 70 металлических гаражей, принадлежащих членам кооператива. Ранее, в 1990 г. земля, на которой расположены гаражи, решением администрации Ленинского района была выделена для временного размещения коллективной автостоянки "КАС -1".

29.12.2011 года Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края письмом N обратился к Главе администрации г. Владивостока с просьбой об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявлением от 27.07.2012 года ГСК "КАС N 1", в дополнение к ранее направленному заявлению, передал в Департамент испрашиваемые администрацией г. Владивостока документы: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 856 кв.м, дискету к схеме, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГСК "КАС-1", площадью 368 кв.м, дискету к схеме, топосъемку и доверенность на имя представителя кооператива.

Письмом от 27.08.2012 года Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края направил пакет документов в администрацию г. Владивостока.

Ответом администрации г. Владивостока, оформленным письмом N от 09.10.2012 года, в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного в районе "адрес" на кадастровом плане территории для целей не связанных со строительством - для временного размещения коллективной автостоянки отказано.

Основанием для отказа явилось несоответствие схемы испрашиваемого земельного участка требованиям п. 6.39 СНиП 2.07.01-89* (Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.), ст. 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

Исследовав все обстоятельства по делу, а также имеющиеся доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый ответ является законным и обоснованным, не нарушает права заявителя.

Так, расстояние между испрашиваемым земельным участком и смежным земельным участком, предоставленным МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 57 с углубленным изучением английского языка", в нарушение п. 6.39 СНиП 2.07.01-89* (Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.) составляет менее 25 метров.

Также испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям подп. 1 п. 2 ст. 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, поскольку не примыкает к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования.

Кроме этого, суд, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, обоснованно сослался на определение Арбитражного суда Приморского края от 15.01.2013 г., которым УГА администрации г. Владивостока установлен запрет на утверждение схемы расположения на кадастровом плане территории в границах земельного участка, площадью 1967 кв.м, расположенного по адресу г. Владивосток в районе "адрес", в который входит испрашиваемый ГСК "КАС-1" земельный участок.

Судом обоснованно не приняты доводы заявителя о том, что участок предоставленный школе и примыкающий к испрашиваемому участку ничем не занят, поскольку данное обстоятельство не имеет значения при разрешении настоящего дела.

Также судом правомерно не приняты доводы о наличии дороги у испрашиваемого участка, поскольку стихийно созданный проезд, не предусмотренный техническим и градостроительным планом города, не может учитываться при формировании земельного участка в соответствии с требованиями подп. 1 п. 2 ст. 25 ПЗЗ.

При таких обстоятельствах суд принял обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявления НО гаражно-стояночный кооператив "Коллективная автостоянка N 1".

Доводы апелляционной жалобы о том, что в силу положений п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления был должен утвердить схему расположения земельного участка даже при наличии установленных ограничений, являются необоснованными, поскольку данная норма не содержит обязательности утверждения и выдачи соответствующих схем органом местного самоуправления при наличии законных оснований для отказа в предоставлении земельных участков.

Остальные доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств и обстоятельств по делу, аналогичны тем, на которые ссылался заявитель в суде первой инстанции в обоснование своих требований, которые были предметом обсуждения суда первой инстанции и получили правильную правовую оценку на основании полного и всестороннего исследования в судебном заседании всех представленных доказательств.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 22 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи