Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 21 октября 2013 г. по делу N 33-8999

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Бизякиной Н.П.

судей Бичуковой И.Б., Стрюкова Д.А.

при секретаре Соловьевой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сильверструка М к администрации Новоселищенского поселения о возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в приобретении благоустроенного жилого помещения,

по апелляционной жалобе главы Новоселищенского сельского поселения П. на решение Ханкайского районного суда Приморского края от 12 августа 2013 года.

Заслушав доклад судьи Бичуковой И.Б., объяснения представителя третьего лица - Департамента труда и социального развития Приморского края, возражения представителя истца, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сильверструк М. А. обратился в суд с иском к Новоселищенскому сельскому поселению о возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в приобретении благоустроенного жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что 29.12.09 на основании постановления главы Новоселищенского сельского поселения, он как участник ВОВ, был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако, постановлением главы сельского поселения, 22.04.10 был снят с данного учета. По протесту прокурора 14.07.10 он был вновь восстановлен в очереди. Поскольку принадлежащий ему жилой дом не признан непригодным для проживания или аварийным, 05.08.10 на основании постановления главы сельского поселения он вновь был снят с учета нуждающихся в жилье. 15.03.12 главой администрации сельского поселения было вынесено постановление о снятии с регистрационного учета на получение жилья. Согласно проведенной экспертизе, процент физического износа дома N по "адрес" составляет 66 %, однако данный факт никак не повлиял на решение межведомственной комиссии. Просил суд обязать администрацию Новоселищенского сельского поселения поставить его на учет для получения жилого помещения, поскольку как участник ВОВ он имеет право на его получение.

В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивал. Пояснил, что акт экспертизы ООО " П", которым был установлен физический износ дома 66% является правильным, так как дом держится на шифере, которым обит, окна сгнили и ему пришлось вставить новые. По его мнению, комиссия поверхностно осмотрела дом. Указал на то, что произвести какой-либо капитальный ремонт он не сможет из-за своего физического и материального состояния. Доход семьи состоит из его пенсии и пенсии супруги.

Представитель ответчика заявленные требования не признал. Указал, что истец был признан нуждающимся в получении жилья на основании его заявления и поставлен на учет. Поскольку актом обследования физический износ жилого помещения установлен в размере 53%, истец в дальнейшем был снят с регистрационного учета. В настоящее время капитальный ремонт жилого помещения может обойтись от 300000 рублей и более.

Представитель заинтересованного лица - Департамента социальной защиты населения Приморского края возражала против удовлетворения исковых требований. Настаивала на доводах, изложенных в отзыве. Пояснила, что по протесту прокурора была создана комиссия. Истец был снят с учета, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, поскольку обследовались все жилые помещения (последний осмотр производился с применением видеосъемки) и определен физический износ 40%, жилье признано пригодным.

Решением Ханкайского районного суда Приморского края от 12 августа 2013 года исковые требования удовлетворены. Сильверструк М.А. признан нуждающимся в получении жилого благоустроенного помещения. На администрацию Новоселищенского сельского поселения возложена обязанность поставить на учет в качестве нуждающегося в приобретении благоустроенного жилого помещения Сильверструка М.А., как участника Великой Отечественной войны, с момента первоначального обращения с заявлением.

С данным решением не согласилась администрация Новоселищенского сельского поселения, ее главой П. подана апелляционная жалоба.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, полагает, что оснований для отмены постановленного судом первой инстанции решения не имеется.

Из материалов дела, а также исследованного в суде первой инстанции надзорного производства N, представленного прокуратурой Ханкайского района, следует, что Сильверструк М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны.

Ему и его супруге С. на праве совместной собственности принадлежит трехкомнатная квартира общей площадью 75,9 кв.м., жилой площадью 36,6 кв.м. по адресу: "адрес" (договор о передаче жилого помещения в собственность граждан от 18.01.95).

Квартира расположена в двухквартирном жилом доме.

Постановлением главы Новоселищенского сельского поселения от 29.12.09 N 70 Сильверструк М.А. был поставлен на учет ветеранов Великой Отечественной войны и вдов участников войны, как нуждающийся в улучшении жилищных условий.

В связи с заключением межведомственной комиссии от 19.04.10 N (содержится в материалах надзорного производства), признавшей указанное жилое помещение пригодным для проживания, постановлением администрации от 22.04.10 N Сильверструк М.А. был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По протесту прокурора указанное постановление было отменено постановлением главы поселения от 14.07.10 N.

Постановлением главы поселения от 05.08.10 N Сильверструк М.А. был вновь снят с указанного учета, которое было отменено постановлением от 02.02.12 N, как изданное с нарушением законодательства Российской Федерации.

По представлению прокурора проведено повторное обследование.

Обследованием жилого дома, проведенным техником-инвентаризатором отделения N ФГУП " Р" филиала по Приморскому краю 21.02.12, был установлен общий процент износа дома - 53%.

Актом обследования помещения, составленным межведомственной комиссией 21.02.12, жилое помещение признано пригодным для проживания, на основании которого составлено заключение межведомственной комиссии от 21.02.12 N о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания (содержатся в материалах надзорного производства).

15.03.12 издано постановление главы поселения N о снятии Сильверструка М.А. с регистрационного учета на получение жилья ветерана Великой Отечественной войны.

Полагая, что помещение, в котором он проживает, является аварийным и он, как ветеран Великой Отечественно войны, имеет право на признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий, Сильверструк М.А. обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона Российской Федерации "О ветеранах" и Закона Приморского края от 11.11.2005 N 297-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления (сельских) поселений и городских округов Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Исследовав и проанализировав документы, явившиеся основанием для снятия истца с регистрационного учета на получение жилья ветерана Великой Отечественной войны, а также дополнительно составленные акт технического обследования от 09.07.12, заключение межведомственной комиссии от 05.07.12 и представленный истцом акт строительно-технической экспертизы от 19.11.12, суд в связи с имеющимися в них противоречиях назначил судебную строительно-техническую экспертизу.

Приняв в качестве доказательств технического состояния жилого дома и жилого помещения акт строительно-технической экспертизы от 19.11.12, из выводов которого следует, что износ жилого дома составляет 66%, и заключение судебной строительно-технической экспертизы о том, что износ жилого помещения, занимаемого ветераном, составляет 43%, суд с учетом данных о личности истца пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Судебная коллегия считает, что постановленное решение является законным и обоснованным.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 15 указанного закона установлено, что участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 6 "ж" и "и" пункта 1 статьи 2 настоящего закона, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Закона.

Право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета инвалидов и участников Великой Отечественной войны, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, без ограничения срока постановки на учет, закреплено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.".

На основании части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с положениями статьи 49 ЖК РФ и Федерального закона "О ветеранах" ветераны Великой Отечественной войны в случае их нуждаемости в улучшении жилищных условий подлежат обеспечению жильем.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, лица, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу п. 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (не пригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (не пригодными) для проживания граждан.

При этом, как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2008 N 1014-О-О, указанная правовая норма не предусматривает возможность произвольного принятия решения органом местного самоуправления.

Согласно пункту 43 раздела 4 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в названном Положении требованиям проверяется его фактическое состояние, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).

Из представленного истцом акта строительно-технической экспертизы N, составленного 19.11.12 экспертом ООО " П" по результатам обследования жилого дома N по "адрес", следует, что жилой дом, 1982 года постройки имеет кирпичный столбчатый фундамент, брусчатые, обшитые снаружи шифером стены, деревянные оштукатуренные по дранке перегородки, деревянные оштукатуренные по деревянным балкам перекрытия, печное отопление, электроснабжение от городских сетей.

В ходе проведенного указанным экспертом исследования установлено, что процент физического износа жилого дома составляет 66%, что позволяет квалифицировать его как весьма ветхий. Основные несущие конструкции (фундамент, стены, перекрытия) имеют многочисленные дефекты, физический износ варьируется от 70% до 80%, при котором техническое состояние несущих конструкций характеризуется как аварийное. Существующие повреждения несущих конструкций жилого дома свидетельствует о непригодности конструкций к эксплуатации, в связи со снижением до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, что создает угрозу жизни и здоровью граждан. Восстановление эксплуатационных показателей жилого дома за счет проведения капитального ремонта технически и экономически нецелесообразно, по причине того, что стоимость ремонта значительно превысит стоимость строительства аналогичного здания и не позволит экономить эксплуатационные расходы и улучшить жилищные условия. Установленные ухудшения, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, является основанием для признания жилого дома непригодным для проживания.

Указанные выводы подробно мотивированы.

К акту экспертизы приложены копии соответствующих документов, подтверждающих допуск общества к видам работ по обследованию строительных конструкций зданий сооружений, участие общества в качестве члена некоммерческого партнерства в саморегулируемых организациях, документы, подтверждающие профессиональную подготовку эксперта.

Учитывая, что содержащееся в материалах дела заключение межведомственной комиссии от 05.07.12 N составлено по результатам обследования жилого помещения, при котором обследование жилого дома не проводилось, что указывает на неполноту проведенного исследования с учетом расположения квартиры в деревянном доме, а заключение о пригодности жилого дома отсутствует (представлен только акт техника-инвентаризатора, определившего процент износа дома нормативно), суд первой инстанции обоснованно положил в основу решения акт экспертизы N от 19.11.12.

Исходя из указанного акта экспертизы, суд правильно установил, что помещение, в котором проживает истец, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийности.

При таких обстоятельствах заключение межведомственной комиссии от 21.02.13 и заключение межведомственной комиссии от 05.07.12, составленное после снятия истца с регистрационного учета на получение жилья ветерана Великой Отечественной войны, являются необоснованными.

В связи с этим наличие в собственности истца трехкомнатной квартиры, не отвечающей установленным для жилых помещений требованиям, не может свидетельствовать об уровне обеспеченности Сильверструка М.А. жилой площадью.

Не может свидетельствовать об обеспеченности истца и то обстоятельство, что его супруге на праве собственности принадлежала однокомнатная квартира по адресу: "адрес", общей площадью 27,8 кв.м.

Выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подготовленной 29.11.12 подтверждается, что указанная квартира принадлежала на праве собственности С. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 18.03.02 N.

В силу статьи 36 СК РФ имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Следовательно, полученная супругой Сильверструка М.А. в порядке наследования однокомнатная квартира не относилась к совместному имуществу супругов.

Частью 2 статьи 51 ЖК РФ предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Исходя из системного толкования приведенной нормы и статьи 36 СК РФ, следует, что при определении уровня обеспеченности гражданина общей площадью жилого помещения в целях постановки его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в целях рассмотрения вопроса о предоставлении гражданину такого жилого помещения, подлежат учету только те жилые помещения, собственником которых гражданин является или в отношении которых приобрел право бессрочного пользования.

Принимая во внимание то, что право пользования Сильверструка М.А. однокомнатной квартирой производно от волеизъявления супруги, данное право не является бессрочным, в связи с чем, площадь указанной квартиры не подлежит учету.

В связи с этим несостоятельным является и довод апелляционной жалобы о намеренном ухудшении истцом своих жилищных условий, выразившимся в распоряжении супругой истца однокомнатной квартирой путем дарения ее внуку С.

Поскольку установленные судом обстоятельства являлись основанием для удовлетворения исковых требований, а доводы апелляционной жалобы не содержат иных обстоятельств, препятствующих истцу состоять на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ханкайского районного суда Приморского края от 12 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи