Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 31 октября 2013 г. по делу N 33-9109

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

Председательствующего Светловой С.Е.

судей Туктамышевой О.В., Шульга С.В.

при секретаре Барса О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Топтуновой Л.С. на действия Артемовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по отказу в государственной регистрации права собственности по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Приморскому краю на решение Артемовского городского суда Приморского края от 6 августа 2013 года, которым жалоба заявителя удовлетворена:

признан незаконным отказ Артемовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности Топтуновой Л.С. на земельный участок, расположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: "адрес"; на Артемовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю возложена обязанность зарегистрировать переход права собственности и право собственности Топтуновой Л.С. на земельный участок, расположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: "адрес", на основании договора купли - продажи от 6 марта 2013 года, заключенного между администрацией Артемовского городского округа и Топтуновой Л.С., в месячный срок со дня предоставления Топтуновой Л.С. полного пакета документов.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителя Управления Росреестра по Приморскому краю ФИО11, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Топтунова Л.С. обратилась в суд с вышеназванной жалобой, указав, что она обратилась в Артемовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Управление Росреестра по Приморскому краю) с заявлением о государственной регистрации перехода права и права собственности на земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: "адрес". Решением Артемовского отдела Управления Росреестра по Приморскому краю от 26 апреля 2013 года заявителю отказано в государственной регистрации перехода права, права собственности на земельный участок с кадастровым номером N. Из отказа следует, что возникновение права на объект незавершенного строительства не является основанием для приобретения права собственности на земельный участок, расположенный под этим объектом. Топтунова Л.С. считает отказ незаконным, поскольку она является собственником объекта незавершенного строительства (степенью готовности 18 %) - жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, который был приобретен ею у администрации Артемовского городского округа по договору купли - продажи от 6 марта 2013 года, что является основанием для признания ее собственником земельного участка. Просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Приморскому краю от 26 апреля 2013 года и обязать Артемовский отдел Управления Росреестра по Приморскому краю устранить данные нарушения путем осуществления регистрационных действий.

В судебном заседании Топтунова Л.С. и ее представитель ФИО12 заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Артемовского отдела Управления Росреестра по Приморскому краю, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласилось Управление Росреестра по Приморскому краю, в апелляционной жалобе представителем ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, выслушав пояснения представителя Управления Росреестра по Приморскому краю ФИО13., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела (пункт 3 части 1, часть 2 статьи 330 ГПК РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Артемовского городского округа от 25 февраля 2013 года N424- па Топтуновой Л.С. предоставлен в собственность за плату из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1200 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: "адрес", к объекту незавершенного строительства (жилой дом) готовностью 18 %. Установленный вид разрешенного использования земельного участка "отдельно стоящие односемейные дома с участками площадью 600-1200 кв.метров". Договор аренды земельного участка от 28 июля 2010 года N283 расторгнут.

6 марта 2013 года между администрацией Артемовского городского округа и Топтуновой Л.С. заключен договор купли - продажи указанного земельного участка.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20 декабря 2012 года Топтуновой Л.С. на праве собственности принадлежит жилой дом незавершенный строительством, степенью готовности 18 %, по адресу: "адрес"

Из сообщения Артемовского отдела Управления Росреестра по Приморскому краю от 26 апреля 2013 года следует, что Топтуновой Л,С. отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1200 квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес", на основании абзацов 4,10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок к ним" порядок проведения государственной регистрации прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов и проверку законности сделки.

При проверке законности сделки регистратором определяется ее соответствие действующему законодательству. Таким образом, регистратор должен установить, что форма, содержание и результат сделки являются законными и не влекут нарушения чьих-либо законных прав и интересов.

Основанием для отказа в регистрации послужило отсутствие у собственника объекта незавершенного строительства готовностью 18% права на преимущественное приобретение права собственности на земельный участок под этим объектом.

Признавая отказ в регистрации права собственности на земельный участок незаконным, суд при толковании статьи 30 Земельного кодекса РФ, статьи 130 ГК РФ и части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, полагал, что к объектам капитального строительства отнесены, в том числе, и объекты незавершенного строительства, которые являются недвижимым имуществом, и обладают полной оборотоспособностью, поэтому собственник объекта незавершенного строительства обладает исключительным правом на приватизацию земельного участка или на право аренды земельного участка, занятого этим объектом и необходимым для его использования.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции и полагает, что они основаны на неверном толковании норм материального права, повлекшем вынесение незаконного решения.

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Однако объекты незавершенного строительства, в том числе, и право собственности, на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, не указаны в статье 36 ЗК РФ наряду со зданиями, строениями, сооружениями как объекты, для цели эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок.

Из системного толкования положений статьи 36 ЗК РФ следует, что земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному п. 1 ст. 36 ЗК РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность, исходя из приведенной нормы земельного законодательства.

Исключением из этого правила являются лишь случаи, перечисленные в законе, к которым, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства, в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". К настоящему делу данные случаи не относятся.

Указанное ограничение прав арендатора отвечает задачам стимулирования освоения земельных участков в соответствии с их целевым назначением: строительства жилья, а также целям защиты государственной и муниципальной собственности.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, в том числе по использованию земельного участка в соответствии с целью и условиями предоставления, и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Из правоустанавливающих документов следует, что земельный участок с кадастровым номером N сформирован для строительства индивидуального жилого дома. Согласно постановлению администрации Артемовского городского округа от 25 февраля 2013 года N 424-па вид разрешенного использования земельного участка установлен как "отдельно стоящие односемейные дома с участками". Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что цель, в соответствии с которой предоставлялся земельный участок, достигнута, и жилой дом возведен.

Сам по себе факт осуществления заявителем государственной регистрации права на объект незавершенного строительства не является основанием для возникновения права собственности на земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что в регистрационную службу не предоставлялись документы, подтверждающие завершение строительства жилого дома, отказ Артемовского отдела Управления Росреестра по Приморскому краю в осуществлении регистрации права собственности Топтуновой Л.С. на земельный участок соответствует требованиям закона и принят в пределах полномочий регистрирующего органа.

При указанных обстоятельствах решение Артемовского городского суда от 26 апреля 2013 года подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Топтуновой Л.С. об обжаловании решения Артемовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 6 августа 2013 года отменить, принять по делу новое решение.

Топтуновой Л.С. в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 12 апреля 2013 года отказать.

Председательствующий

Судьи