Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 14 ноября 2013 г. по делу N 33-9580

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Кудриной Я.Г., Туктамышевой О.В.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мишиной О.А. об оспаривании решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Арсеньевского городского округа по апелляционной жалобе Мишиной О.А. на решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 23 августа 2013 года, которым заявление Мишиной О.А. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя администрации Арсеньевского городского округа - Андроняк О.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мишина О.А. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что до 30 апреля 2013 года она замещала должность ... администрации Арсеньевского городского округа. 2 мая 2013 года она была принята на постоянную работу на должность ... в МБУ ДО ДЮСШ " ... ". 17 июня 2013 года прокуратурой г.Арсеньева на имя директора МБУ ДО ДЮСШ " ... " было направлено представление об устранении нарушений закона в сфере противодействия коррупции, а именно - ч.1 ст.12 Федерального закона "О противодействии коррупции". В целях устранения выявленного нарушения она уволилась с занимаемой должности и 1 июля 2013 года обратилась в отдел кадров организационного управления администрации и Арсеньевского городского округа с заявлением о даче согласия на замещение должности ... в МБУ ДО ДЮСШ " ... ". Решением комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Арсеньевского городского округа и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия) от 12 июля 2013 года ей отказано в замещении должности ... Полагает, что решение комиссии является незаконным, поскольку принималось в ее отсутствие. Полученный ответ не содержит мотивации отказа. Просит признать незаконным решение комиссии от 12 июля 2013 года об отказе Мишиной О.А. в замещении должности ... в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования " ... ".

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации Арсеньевского городского округа не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что проведение заседания комиссии предусмотрено только в присутствии действующего муниципального служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. Мишина О.А. муниципальным служащим не является. Решение комиссии об отказе заявителю в даче согласия на замещение должности ... в ДЮСШ " ... " мотивировано, заявителю было направлено уведомление об отказе, содержание которого не требует мотивировки. При увольнении из администрации АГО заявитель получила уведомление о разъяснении требований ст.12 Федерального закона "О противодействии коррупции". Трудоустроившись без согласия комиссии, Мишина О.А. допустила конфликт интересов. В случае приема на работу в ДЮСШ " ... " Мишина О.А., используя образовавшиеся в администрации АГО связи, в своих интересах сможет влиять на работу организации и администрации.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе Мишиной О.А. ставится вопрос об отмене решения как незаконного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, и о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.

Согласно п.п."б" п.15 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Арсеньевского городского округа и урегулированию конфликта интересов, утвержденного муниципальным правовым актом Думы Арсеньевского городского округа от 07.10.2011 N 48-МПА, основанием для проведения заседания комиссии является поступившее в подразделение кадровой службы органа местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы органа местного самоуправления, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в порядке, установленном муниципальным правовым актом Арсеньевского городского округа, обращение гражданина, замещавшего в органе местного самоуправлении должность муниципальной службы, о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнение в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организации входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы.

Заседание комиссии проводится в присутствии муниципального служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. При наличии письменной просьбы муниципального служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия заседание комиссии проводится в его отсутствие. В случае неявки муниципального служащего или его представителя на заседание комиссии при отсутствии письменной просьбы муниципального служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия рассмотрение вопроса откладывается (п.18 Положения).

На заседании комиссии заслушиваются пояснения муниципального служащего (с его согласия) и иных лиц, рассматриваются материалы по существу предъявляемых муниципальному служащему претензий, а также дополнительные материалы (п.19 Положения).

По делу установлено, что распоряжением администрации Арсеньевского городского округа от 29 апреля 2013 года N прекращен трудовой договор с Мишиной О.А. - ... администрации Арсеньевского городского округа.

1 июля 2013 года Мишина О.А. обратилась в отдел кадров организационного управления администрации Арсеньевского городского округа с заявлением о даче согласия на замещение должности ... на условиях заключения трудового договора в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа " ... " Арсеньевского городского округа.

12 июля 2013 года комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Арсеньевского городского округа и урегулированию конфликта интересов в администрации Арсеньевского городского округа принято решение об отказе Мишиной О.А. в замещении должности ... в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования " ... ". При этом из материалов дела следует, что о заседании комиссии Мишина О.А. уведомлена не была, на заседание не приглашалась.

Отказывая в удовлетворении требований Мишиной О.А., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что комиссией не было допущено нарушений действующего законодательства при рассмотрении заявления Мишиной О.А., являющейся бывшим муниципальным служащим, о даче согласия на замещение должности по трудовому договору. Решение об отказе было принято в соответствии с компетенцией комиссии, является законным и обоснованным. Доводы Мишиной О.А. о том, что в нарушение п.18 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Арсеньевского городского округа заседание комиссии проведено без ее участия, суд не принял во внимание, поскольку, по мнению суда, данный пункт распространяется на действующих муниципальных служащих.

Вместе с тем, данные выводы суда постановлены при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права.

Анализируя положения п.18, п.19 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Арсеньевского городского округа, судебная коллегия приходит к выводу о том, что проведение заседания комиссии в отсутствие заявителя Мишиной О.А., не уведомленной о дате рассмотрения ее заявления, свидетельствует о несоблюдении процедуры рассмотрения комиссией обращения гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, поскольку согласно п.18 Положения возможность рассмотрения заявления в отсутствие муниципального служащего допускается только при наличии его письменной просьбы об этом.

Вывод суда первой инстанции о том, что п.18 Положения адресован только действующим муниципальным служащим, основан на неверном толковании действующего законодательства.

Так из п.1 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Арсеньевского городского округа и урегулированию конфликта интересов, утвержденного муниципальным правовым актом Думы Арсеньевского городского округа от 7 октября 2011 года N 48-МПА, следует, что данный нормативный правовой акт разработан и принят в соответствие и во исполнение Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статья

12 которого регламентирует порядок трудоустройства бывших государственных или муниципальных служащих.

Таким образом, поскольку Мишина О.А. является лицом, ранее занимавшим должность муниципального служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований об урегулировании конфликта интересов, то на нее в полной мере распространяются требования п.18, 19 Положения об участии муниципального служащего на заседании комиссии при рассмотрении заявления о даче согласия на замещение должности на основании трудового договора.

Рассмотрение заявления Мишиной О.А. без ее уведомления и в ее отсутствие привело как к существенному нарушению процедуры обсуждения вопроса о согласовании возможности ее дальнейшего трудоустройства, так и к нарушению ее прав в связи с рассмотрением данного вопроса, поскольку она лишена была возможности давать пояснения по существу обсуждаемого вопроса.

При указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований Мишиной О.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 23 августа 2013 года отменить, вынести по делу новое решение.

Удовлетворить заявление Мишиной О.А. об оспаривании решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Арсеньевского городского округа и урегулированию конфликта интересов в администрации Арсеньевского городского округа.

Признать незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Арсеньевского городского округа и урегулированию конфликта интересов в администрации Арсеньевского городского округа от 12 июля 2013 года об отказе Мишиной О.А. в замещении должности ... в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования " ... ".

Обязать комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Арсеньевского городского округа и урегулированию конфликта интересов в администрации Арсеньевского городского округа рассмотреть заявление Мишиной О.А. от 1 июля 2013 года с учетом требований закона.

Председательствующий

Судьи