Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 31 октября 2013 г. по делу N 33-9971

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Шульга С.В.

судей Кудриной Я.Г., Украинцевой С.Н.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Латышева В.И. о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Пограничного района Приморского края N от 13 октября 2013 года о регистрации кандидатом в депутаты Думы Пограничного муниципального района по одномандатному избирательному округу N Гаврика А.А. по апелляционной жалобе заявителя на решение Пограничного районного суда Приморского края от 22 октября 2013 года, которым в удовлетворении заявления кандидата в депутаты Думы Пограничного района по одномандатному избирательному округу N Латышева В.И. отказано.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., пояснения представителя заявителя Епифановой Д.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Территориальной избирательной комиссии Пограничного района Вершинина Д.А., представителя Приморского краевого отделения политической партии КПРФ Ашихмина П.Г., Гаврика А.А., заключение прокурора Судницыной С.П., полагавшей, что решение является законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Территориальной избирательной комиссии Пограничного района (ТИК Пограничного района) N от 7 сентября 2013 года на 17 ноября 2013 года назначены досрочные выборы депутатов Думы Пограничного муниципального района.

Зарегистрированный кандидат в депутаты Думы Пограничного муниципального района по одномандатному избирательному округу N Латышев В.И. обратился в суд с названным заявлением, указав, что решением ТИК Пограничного района Приморского края от 13 октября 2013 года N Гаврик А.А. зарегистрирован кандидатом по этому же округу. Заявитель считает решение территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата Гаврика А.А. незаконным, поскольку в нарушение пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 2 части 8 статьи 41 Избирательного кодекса Приморского края кандидат Гаврик А.А. при выдвижении представил в избирательную комиссию не все документы, предусмотренные перечнем: отсутствует нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений. Во исполнение части 8(1) статьи 41 Избирательного кодекса Приморского края другими кандидатами, выдвинутыми Пограничным районным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", данный документ также не представлялся. В силу подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 3 части 6 статьи 46 Избирательного кодекса Приморского края отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата. Полагая, что решение о регистрации кандидата Гаврика А.А. принято с нарушением закона, заявитель считает, что имеются основания для отмены регистрации кандидата, предусмотренные пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ. Просит суд признать незаконным и отменить решение ТИК Пограничного района N от 13 октября 2013 года "О регистрации кандидатом в депутаты Думы Пограничного муниципального района по одномандатному избирательному округу N Гаврика А.А.".

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ТИК Пограничного района возражал в судебном заседании против заявленных требований, пояснив, что решение о выдвижении Гаврика А.А. кандидатом в депутаты Думы Пограничного района по одномандатному избирательному округу N соответствует требованиям закона. Кандидат выдвинут районным отделением ПКО ПП "КПРФ", его кандидатура согласована бюро комитета Пограничного районного отделения политической партии КПРФ, копии перечисленных решений представлены кандидатом при выдвижении. В силу статьи 3.1 Устава КПРФ ёе структурное подразделение - местное отделение - не имеет статуса юридического лица, являясь избирательным объединением, оно вправе самостоятельно выдвигать кандидатов в депутаты. Первый кандидат, выдвинутый от КПРФ, Боровков В.В. представил в избирательную комиссию документ о создании местного отделения партии и его переименовании. Представитель заинтересованного лица полагает, что порядок выдвижения кандидатом Гавриком А.А. соблюден, просил в удовлетворении заявления Латышева В.И. отказать.

Заинтересованное лицо Гаврик А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на полноту представленных для выдвижения документов.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Приморского краевого отделения политической партии КПРФ возражал против удовлетворения заявления и указал, что первичные отделения КПРФ не подлежат регистрации, так как они не являются юридическими лицами, в силу Устава КПРФ выдвижение кандидата осуществлялось структурным подразделением партии, которое правомочно выдвигать кандидатов на досрочные выборы. Первым пришедшим в избирательную комиссию кандидатом Боровковым В.П. представлены документы о создании местного отделения КПРФ. Представитель полагает, что при вынесении решения о регистрации кандидата Гаврика А.А. соблюдены требования закона, просит отказать в удовлетворении заявления.

Судом постановлено вышеназванное решение, с которым не согласился заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Аналогичное положение содержится в пункте 3 части 6 статьи 46 Избирательного кодекса Приморского края.

Порядок выдвижения кандидата избирательным объединением предусмотрен статьей 41 Избирательного кодекса Приморского края и в силу части 3 названой нормы осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Перечень документов, одновременно представляемых кандидатом, выдвинутым избирательным объединением в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, предусмотрен частью 8 статьи 41 Избирательного кодекса Приморского края.

Оспаривая законность решения о регистрации кандидата Гаврика А.А., заявитель указывает о несоблюдении им порядка выдвижения, поскольку в нарушение пункта 2 части 8 статьи 41 Избирательного кодекса Приморского края Гаврик А.А. не представил в избирательную комиссию нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.

Давая оценку доводам заявителя, суд верно применил нормы материального права, проанализировал положения Устава КПРФ и, исходя из системного толкования пункта 25 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и пункта 1 статьи 15 и пункта 2 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года "О политических партиях", сделал правильный вывод о том, что кандидатом Гавриком А.А. соблюден порядок выдвижения, а избирательная комиссия приняла законное решение о регистрации кандидата.

В силу пункта 3.1 Устава КПРФ местное отделение КПРФ, каким является Пограничное районное отделение КПРФ, входит в её структуру и имеет организационную форму структурного подразделения политической партии.

Государственная регистрация политической партии и её региональных отделений осуществляется в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Регистрация структурных подразделений партии, не являющихся юридическими лицами, законодательством не предусмотрена.

Поскольку Гаврик А.А. выдвинут кандидатом в депутаты местным отделением политической партии, не подлежащим государственной регистрации, в силу вышеназванной нормы, суд верно пришел к выводу о том, что он не должен предоставлять в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, так как имеется решение о создании местного отделения политической партии КПРФ.

В ТИК Пограничного района первым кандидатом, выдвинутым от Приморского краевого отделения политической партии КПРФ, Боровковым В.В. представлены документы о создании местного отделения партии и его переименовании, что в силу части 8(1) статьи 41 Избирательного кодекса Приморского края освобождает иных кандидатов, выдвинутых этим же избирательным объединением, от обязанности повторно представлять документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 8 настоящей статьи, в эту же избирательную комиссию.

Право местного отделения политической партии КПРФ Пограничного муниципального района на выдвижение кандидатов на выборах в депутаты представительных органов местного самоуправления регламентировано пунктом 25 статьи 2 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", пунктом 2 статьи 36 ФЗ "О политических партиях" и пунктом 6.11 Устава КПРФ. При этом наличие предусмотренной Уставом КПРФ процедуры согласования кандидатур региональным отделением не влияет на объем правомочий местного отделения, которое как самостоятельное избирательное объединение является полноправным участников выборного процесса.

Установив полноту представленных кандидатом документов для уведомления о выдвижении и регистрации, суд правомерно указал на обоснованность принятого избирательной комиссией решения о регистрации Гаврика А.А. кандидатом в депутаты Думы Пограничного муниципального района по одномандатному избирательному округу N.

Изложенные обстоятельства в силу части 2 статьи 261 ГПК РФ являются основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к правовой позиции, изложенной заявителем в заявлении, поданном в суд, поддержанным в судебном заседании, им дана всесторонняя и полная оценка в мотивировочной части решения.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пограничного районного суда Приморского края от 22 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Латышева В.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи