Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 07 ноября 2013 г. по делу N 33-10134

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Туктамышевой О.В., Кудриной Я.Г.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата на должность главы Дальнегорского городского округа Головкова А.Г. в лице представителя Ермакова А.Д. о признании незаконным и отмене решения муниципальной избирательной комиссии Дальнегорского городского округа от 9 октября 2013 года N49 "О рассмотрении заявления ФИО15." по апелляционной жалобе представителя Головкова - А.Г. - ФИО16 на решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 23 октября 2013 года, которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., заключение прокурора ФИО17., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Головков А.Г. в лице представителя ФИО18 обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что 2 октября 2013 года он выдвинут кандидатом на должность главы Дальнегорского городского округа. Решением муниципальной избирательной комиссии Дальнегорского городского округа от 12 октября 2013 года N50 Головков А.Г. зарегистрирован кандидатом на должность главы Дальнегорского городского округа.

9 октября 2013 года муниципальной избирательной комиссией Дальнегорского городского округа (далее - МИК ДГО) принято решение N49 "О рассмотрении заявления ФИО19.". Указанным решением МИК ДГО N49 листовка "Анкета собственника жилья" признана предвыборной агитацией, поскольку "содержит информацию, в которой явно преобладают сведения о кандидате на должность главы Дальнегорского городского округа Головкове А.Г., создают его положительный образ", а также признана незаконным агитационным материалом, и запрещена к распространению.

Заявитель полагает, что вывод избирательной комиссии об агитационном характере листовки "Анкета собственника жилья" необоснован, поскольку листовка не содержит никаких упоминаний о выборах главы Дальнегорского городского округа, о выдвинутых либо зарегистрированных кандидатах на должность Главы Дальнегорского городского округа. Размещенные на странице 1 "Анкеты собственника жилья" информация о профессиональной деятельности Головкова А. Г., его фотография, размером 43x57мм, небольшой текст на листовке, занимают менее 3% площади листовки. В листовке полностью отсутствуют сведения о кандидате Головкове А.Г. Поскольку листовка не является агитационным печатным материалом, то выводы МИК ДГО о том, что листовка в соответствии с пунктами 2-6 обжалуемого решения, должна содержать сведения об изготовителе, заказчике, тираже, дате выпуска, об оплате из средств избирательного фонда, являются необоснованными. Признав листовку агитацией, комиссия фактически признала ее незаконным агитационным материалом, направленным против кандидата Головкова, что нарушает избирательные права заявителя, поскольку листовка не является агитационным материалом ни по форме, ни по содержанию.

Просит признать незаконным и отменить решение МИК ДГО от 9 октября 2013 года N49 "О рассмотрении заявления ФИО20"; признать листовку "Анкета собственника жилья" информационным материалом, не относящимся к выборам главы Дальнегорского городского округа; отменить запрет распространения листовки "Анкета собственника жилья" на территории Дальнегорского городского округа.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО21 заявленные требования поддержал.

Представитель муниципальной избирательной комиссии ФИО22 просила в удовлетворении требований отказать. Пояснила, что листовка "Анкета собственника жилья" содержит информацию, в которой явно преобладают сведения о кандидате на должность главы Дальнегорского городского округа Головкове А.Г., создает его положительный образ и в соответствии с пунктами 4,6 части 2 статьи 53 Избирательного кодекса Приморского края признается предвыборной агитацией.

Помощник прокурора г.Дальнегорска в судебном заседании полагал, что заявление Головкова А.Г. удовлетворению не подлежит.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился Головков А.Г., его представитель в апелляционной жалобе просит отменить решение, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Согласно пункту 1 статьи 49 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 2 Избирательного кодекса Приморского края агитационными материалами признаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании.

Предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Положения пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ признают предвыборной агитацией осуществляемые в период избирательной кампании, в том числе : г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Решением муниципальной избирательной комиссии Дальнегорского городского округа от 9 октября 2013 года N49 листовка "Анкета собственника жилья" признана предвыборной агитацией, незаконным агитационным материалом, распространение указанной листовки запрещено.

Обжалуя решение МИК ДГО N49 от 9 октября 2013 года "О рассмотрении заявления ФИО23.", заявитель ссылается на то, что листовка "Анкета собственника жилья" не носит агитационного характера, не содержит информации, в которой преобладают сведения о кандидате на должность главы Дальнегорского городского округа Головкове А.Г., создающие его положительный образ.

Как видно из материалов дела, основанием для принятия обжалуемого решения МИК ДГО N49 послужило наличие в листовке "Анкета собственника жилья" информации, в которой явно преобладают сведения о кандидате на должность главы Дальнегорского городского округа Головкове А.Г., которые создают его положительный образ и в соответствии с пунктами 4, 6 части 2 статьи 56 Избирательного кодекса Приморского края признается предвыборной агитацией.

Комиссия пришла к выводу, что указанный агитационный материал изготовлен с нарушением законодательства РФ в связи с чем, признан незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судья районного суда верно пришел к выводу о том, что муниципальной избирательной комиссией Дальнегорского городского округа "Анкета собственника жилья" правомерно признана агитационным материалом, так как ее распространение велось в период избирательной кампании по выборам главы Дальнегорского городского округа, в данной анкете имеется цитата от имени Головкова А.Г. "Сказано-сделано!", характеризующая его отношение к работе, которая является положительным отзывом о личности Головкова А.Г., фотография Головкова А.Г. и его обращение к жителям г. Дальнегорска, а также информация о проделанной Центром развития Дальнегорска работе по благоустройству г. Дальнегорска, что также способствует созданию положительного отношения избирателей к данному кандидату, поскольку Головков А.Г. имел непосредственное отношение к работе Центра развития Дальнегорска, что было общеизвестно, поскольку деятельность данной организации освещалась средствами массовой информации, что подтверждается материалами дела.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2003 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова" обращено внимание на то, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению.

Установив наличие в листовке "Анкета собственника жилья" информации, в которой явно преобладают сведения о кандидате на должность главы Дальнегорского городского округа Головкове А.Г., которые создают его положительный образ, судом правильно сделан вывод о том, что несмотря на отсутствие в листовке упоминания о выборах, кандидатах, целью выпуска данной листовки является склонение избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Избирательного кодекса Приморского края агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Избирательного кодекса Приморского края экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидата, списка кандидатов. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

В соответствии с частью 6 статьи 62 Избирательного кодекса Приморского края запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Согласно части 10 статьи 56 Избирательного кодекса Приморского края использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица.

Учитывая вышеназванные положения закона, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о правомерности признания муниципальной избирательной комиссией агитационного материала листовки "Анкета собственника жилья" не соответствующим требованиям действующего законодательства, как изготовленного с нарушением положений статьи 62 Избирательного кодекса Приморского края.

Таким образом, выводы суда о законности оспариваемого заявителем решения МИК ДГО от 9 октября 2013 года N49 "О рассмотрении заявления ФИО24." являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, исследованными и оцененными судом первой инстанции по правилам статьи 67 ГПК РФ, и основаны на верном толковании материального Закона, регулирующего спорное правоотношение.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 23 октября 2013 года по заявлению кандидата на должность главы Дальнегорского городского округа Головкова А.Г. в лице представителя ФИО26 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи