Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 31 октября 2013 г. по делу N 33-9216

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Туктамышевой О.В. и Шульга С.В.

при секретаре Барса О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лупаловского В.М. к администрации города Владивостока, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Владивостока (далее- УГА администрации города Владивостока) о признании решения об отказе незаконным и возложении обязанности по апелляционной жалобе представителя заявителя на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 7 августа 2013 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя администрации города Владивостока Морошкина А.Н., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лупаловский В.М. обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что 14 ноября 2012 года заявитель обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с просьбой о предоставлении в собственность бесплатно земельного участока N N в садоводческом товариществе " ... " площадью 1661 кв.м для садоводства. 29 апреля 2013 года Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края в УГА администрации города Владивостока направлено обращение для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом администрации года Владивостока от 20 мая 2013 года заявителю отказано в утверждении схемы земельного участка, в связи с тем, что согласно территориальному зонированию испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которой не предусмотрено ведение садоводства. Считает отказ администрации города Владивостока незаконным. Просит признать отказ администрации города Владивостока N N от 20 мая 2013 года незаконным и обязать администрацию города Владивостока утвердить схему расположения земельного участка N N в СНТ " ... " площадью 1661 кв.м в районе 30 км для садоводства.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил признать отказ администрации города Владивостока N N от 20 мая 2013 года незаконным и обязать УГА администрации города Владивостока утвердить схему расположения земельного участка N N в СНТ " ... " площадью 1661 кв.м в районе 30 км для садоводства, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель администрации города Владивостока и УГА администрации города Владивостока просил в удовлетворении заявления отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие Лупаловского В.М.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился представитель заявителя, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что 14 ноября 2012 года Лупаловский В.М. обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с просьбой предоставить в собственность бесплатно земельный участок N N в садоводческом товариществе " ... " площадью 1661 кв.м для садоводства.

29 апреля 2013 года Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края в администрацию города Владивостока направлено обращение для утверждения схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане территории.

Порядок и процедура предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрены статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования территорий.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Так уполномоченный орган выдает и утверждает схему расположения земельного участка в том случае, если категория испрашиваемого земельного участка соответствует виду его использования.

В силу статьи 14 Федерального закона от 15 апреля1998 N 66-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" регулирующей выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, а также статьи 80 Земельного кодекса РФ, согласно которой Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений осуществляется из земель сельхозназначения.

Судом установлено, что Лупаловский В.М. является членом садоводческого товарищества " ... ", что подтверждается членской книжкой от 21 августа 2010 года.

Фактически используемые заявителем границы земельного участка соответствуют границам, указанным в схеме территории садоводческого товарищества.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя (пункт 4 статьи 28 Федерального закона N 66-ФЗ).

Таким образом, суд пришел к верному выводу о том, что испрашиваемый Лупаловским В.М. земельный участок входит в земельный участок СНТ " ... ", созданного до вступления в силу Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то утверждение схемы УГА администрации города Владивостока не требуется.

У Лупаловского В.М. возникло право оформления принадлежащего ему земельного участка в ином порядке, чем предусмотрено предоставление земель, находящихся в государственной собственности.

Так как земельный участок принадлежит СНТ " ... ", и согласование схемы не требуется, то УГА администрации города Владивостока следовало возвратить документы Лупаловского В.М. в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края без принятия какого-либо решения, поскольку полномочным органом при решении данного вопроса не является.

Письмом N N от 20 мая 2013 года администрация города Владивостока отказала в выполнении работы по утверждению и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными домами (Ж-1). Между тем не имеет правового значения, что градостроительным регламентом не предусмотрено ведение садоводства.

Поскольку установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствует закону, а также то, что права либо свободы заявителя не были нарушены оспариваемым действием (бездействием), решением, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления (часть 4 статьи 258 ГПК РФ).

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 7 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи