Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 20 августа 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 20 августа 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Ляпина Н.А.,

судей: Сафонова К.С.,

Филиппова В.Н.,

при секретаре Печенкиной Е.Ю.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника ВУЗ на решение Саратовского гарнизонного военного суда от 17 июня 2013 года, которым удовлетворено заявление военнослужащего вышеназванного военного института Демощука В.В. об оспаривании действий начальника этого института, связанных с привлечением заявителя к материальной ответственности.

Заслушав доклад судьи Филиппова В.Н., судебная коллегия по гражданским делам окружного военного суда

УСТАНОВИЛА:

Демощук проходит военную службу по контракту в ВУЗ с 17 февраля 2006 года. Решением жилищно-бытовой комиссии института от 2 сентября 2009 года он принят на учет нуждающихся в получении служебного жилья с даты подачи рапорта - 7 июля 2009 года и в связи с невозможностью его обеспечения жилым помещением с 1 января 2009 года по 25 апреля 2011 года получал денежную компенсацию за наем жилого помещения из расчета N рублей в месяц.

На основании предписания Главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 23 августа 2012 года N 4/20-19 ревизионной группой проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности института, по результатам чего был составлен акт от 27 сентября 2012 года, в котором содержалось указание о причинении ущерба государству на сумму 100200 руб. в результате неправомерной выплаты Демощуку денежной компенсации за наем жилого помещения.

Распоряжением Главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 18 октября 2012 года N 4/20-8772 были утверждены выводы проведенной ревизии и приказом этого же должностного лица от 19 октября 2012 года N 464 начальнику ВУЗ предписано обеспечить полное возмещение выявленного ревизией незаконного расхода денежных средств и материальных ценностей, неположенных выплат.

Приказом начальника института от 27 ноября 2012 года N 704 Демощук привлечен к ограниченной материальной ответственности с удержанием из его денежного довольствия материального ущерба в размере одного оклада денежного содержания и одной надбавки за выслугу лет.

Считая свои права нарушенными, Демощук обратился в суд с заявлением, в котором с учетом последующих уточнений требований просил признать незаконным и недействующим с момента издания приказ начальника ВУЗ от 27 ноября 2012 года N 704 о привлечении его к ограниченной материальной ответственности и обязать названное должностное лицо отменить приказ в этой части.

Решением Саратовского гарнизонного военного суда от 17 июня 2012 года заявление Демощука удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с таким решением суда, начальник института подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование этого он указывает, что Демощук на момент поступления на военную службу 17 февраля 2006 года был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 66,1 кв.м. по адресу: "адрес", которое согласно свидетельству о праве собственности от 18 июня 2002 года было передано в собственность в порядке приватизации в равных долях его сыну, отцу жены, матери жены и сестре жены по 16,53 кв. м. общей площади каждому.

Учитывая, что в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 27 октября 2005 года N 63-622 учетная норма площади жилья для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении в городе Саратове установлена в размере 10 и менее квадратных метров общей площади на человека, Демощук не мог быть признан нуждающимся, так как в указанном жилом помещении он был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, то есть 13,22 кв.м.

При таких данных, указывается далее в жалобе, снятие Демощука в апреле 2006 года с регистрационного учета в упомянутой квартире, а также последующая регистрация его по месту пребывания по адресу военного института и постановка его жилищной комиссией на жилищный учет были осуществлены необоснованно с нарушением требований законодательства, вследствие чего и компенсация за наем жилья ему не полагалась, а выплачивалась незаконно, что и было установлено ревизией.

С учетом этого, полагает автор жалобы, удержание с Демощука одного оклада денежного содержания, надбавки за выслугу лет и возмещение им материального ущерба в оставшейся части являлось правомерным, а действия начальника военного института по взысканию ущерба - законными и обоснованными.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение гарнизонного военного суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу начальника военного института не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются в том числе прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Согласно п. 3 той же статьи Закона военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения о выплате денежной

компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного одноименным постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Пунктом 7 Инструкции о мерах по реализации во внутренних войсках МВД России постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 909 установлено, что выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы на основании его рапорта, в котором указывается: дата начала найма (поднайма) жилья, дата прибытия членов его семьи к новому месту военной службы (регистрации по месту жительства или пребывания), наименование населенного пункта, в котором производится наем (поднаем) жилого помещения, размер фактической оплаты за жилое помещение, а также принимается обязательство сообщить органу военного управления о прекращении права на получение денежной компенсации или права на получение ее в повышенных размерах, в том числе в случаях поступления членов семьи на военную или правоохранительную службу в федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании документов, представляемых в финансовое подразделение органа военного управления согласно Перечню документов, представляемых для выплаты компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, указанных в Приложении N 4 к названной Инструкции.

В судебном заседании на основании исследованных доказательств установлено, что Демощук проходит военную службу по контракту в ВУЗ с 17 февраля 2006 года.

Ранее Демощук проживал и был зарегистрирован в квартире бывшей жены по адресу: "адрес", общей площадью 66,1 кв.м.

С 18 ноября 2005 года брак между ним и супругой был расторгнут, в связи с чем он в 2006 году снялся с регистрационного учета в данной квартире и выехал из нее.

Вступившим в законную силу решением Волжского районного суда города Саратова от 25 апреля 2013 года по иску Демощука о прекращении права пользования жилым помещением он признан утратившим данное право, а также право на проживание в указанном жилом помещении с 25 апреля 2006 года - момента фактического выселения из него и снятия с регистрационного учета.

С указанного времени Демощук не имеет какого-либо жилья в собственности, пользовании либо владении.

В этой связи Демощук на основании поданного им рапорта решением жилищно-бытовой комиссии военного института от 2 сентября 2009 года с 7 сентября 2009 года принят на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении.

По его обращениям с рапортами от 1 октября 2009 года, 15 февраля 2010 года и 4 февраля 2011 года, на основании представленных им документов командованием института были приняты решения о выплате Демощуку денежной компенсации за наем жилых помещений в 2009 - 2011 годах.

Факт его проживания в указанный период времени на условиях найма жилья за плату подтверждается соответствующими договорами от 1 января 2009 года, 1 января 2010 года и 1 января 2011 года.

Актом ревизии финансово-хозяйственной деятельности ВУЗ от 27 сентября 2012 года подтверждается то обстоятельство, что на основании решения командования Института заявителю выплачена денежная компенсация за наем жилого помещения в период с 1 января 2009 года по 25 апреля 2011 года в размере 100200 рублей.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм законодательства и фактических обстоятельств дела следует сделать вывод о том, что Демощук обоснованно полагал, что он обладает правом на получение служебного жилья, и наличие у него такого права было подтверждено официальным решением жилищного органа учебного заведения, а командованием института было проверено и одобрено также право заявителя на получение денежной компенсации за наем жилья.

При таких данных полагать, что Демощук заведомо знал о незаконности получения им упомянутой компенсации, либо представил заведомо ложные сведения или документы для этого и намеренно скрывал этот факт от командования, то есть имелись признаки его вины по отношению к действиям, связанным с начислением выплат, и к наступившим в результате этого вредным последствиям, оснований не имеется.

Напротив, эти выплаты ему производились на основании решения командования, в чьи обязанности входило проверить законность представленных заявителем документов и обоснованность начисления ему обозначенных выплат.

Согласно пунктам 1, 3 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб; не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы.

В силу вышеизложенного надлежит констатировать, что при указанных обстоятельствах оснований для привлечения Демощука к материальной ответственности не имелось, и соответствующий приказ об этом начальника института является необоснованным, на что правомерно указал в своем решении суд первой инстанции.

При таких данных сам по себе вопрос об обоснованности постановки заявителя на учет нуждающихся в обеспечении служебным жильем, в разрешение которого вторгся суд, не влияет на выводы относительно незаконности привлечения Демощука к материальной ответственности, что и являлось предметом судебного спора, а, соответственно, анализ фактических обстоятельств дела и правовых норм, касающихся законности постановки заявителя на жилищный учет, в настоящем гражданском деле представляется излишним.

Таким образом, выводы суда первой инстанции по делу являются правильными, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 327, 327-1, п. 1 ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Саратовского гарнизонного военного суда от 17 июня 2013 года по гражданскому делу по заявлению военнослужащего Саратовского военного института внутренних войск МВД России Демощука В.В. об оспаривании действий начальника вышеназванного военного института, связанных с привлечением заявителя к материальной ответственности, оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника ВУЗ - без удовлетворения.

Судья Приволжского окружного военного суда

В.Н. Филиппов