Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 19 ноября 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 19 ноября 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Родионова А.А.,

судей: Иванчикова Д.А.,

Филиппова В.Н.,

при секретаре Перовой А.А.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника филиала Федерального государственного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Военная академия тыла и транспорта имени генерала армии А.В. Хрулева" Министерства обороны Российской Федерации на решение Саратовского гарнизонного военного суда от 6 сентября 2013 года, которым удовлетворено заявление военнослужащего вышеназванной академии Третяка А.Н. об оспаривании действий начальника Федерального государственного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Военная академия тыла и транспорта имени генерала армии А.В. Хрулева" Министерства обороны Российской Федерации (г. Санкт- Петербург) (далее по тексту Военная академия тыла и транспорта) и начальника филиала "Военная академия тыла и транспорта имени генерала армии А.В. Хрулева" (г. Вольск) (далее по тексту Вольский филиал академии тыла и транспорта), связанных с отказом в выплате заявителю ежемесячной надбавки за особые достижения в службе.

Заслушав доклад судьи Филиппова В.Н., судебная коллегия по гражданским делам окружного военного суда

УСТАНОВИЛА:

Третяк проходит военную службу по контракту в Вольском филиале академии тыла и транспорта в должности преподавателя кафедры тактико-специальной подготовки внутренних войск МВД России.

Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года Третяк награжден "Медалью Суворова".

5 июля 2013 года Третяк обратился к начальнику Вольского филиала академии тыла и транспорта с рапортом об установлении и выплате ему ежемесячной надбавки, предусмотренной приказом Министра внутренних дел России от 19 декабря 2011 года N 1264, в чем ему было отказано на том основании, что данная надбавка приказами Министра обороны РФ не предусмотрена и ее установление находится в компетенции командования внутренних войск МВД РФ.

Считая свои права нарушенными, Третяк обратился в военный суд с заявлением, в котором с учетом измененных в судебном заседании требований просил суд признать действия начальника Военной академии тыла и транспорта и начальника Вольского филиала этой академии, связанные с невыплатой оспариваемой надбавки, незаконными и обязать названных должностных лиц обеспечить выплату ему обозначенной надбавки за период с 1 января 2012 года по 31 августа 2013 года, а также взыскать с филиала академии в его пользу расходы по оплате услуг представителя в сумме 15000 рублей, по оформлению доверенности в сумме 850 рублей и 200 рублей в счет уплаты государственной пошлины.

Саратовский гарнизонный военный суд своим решением от 6 сентября 2013 года требования Третяка удовлетворил в полном объеме, за исключением оплаты услуг представителя, снизив подлежащую взысканию сумму до 5000 рублей.

Не согласившись с таким решением суда, начальник Вольского филиала академии тыла и транспорта подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование этого в апелляционной жалобе указывается, что при вынесении решения судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В частности в жалобе отмечается, что по смыслу положений приказа МВД РФ от 19 декабря 2011 года N 1264, которым утверждены "Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту", выплата указанной надбавки производится за счет ассигнований, выделяемых из федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих внутренних войск МВД России. В силу этого, поскольку подполковник Третяк состоит на должности преподавателя кафедры тактико-специальной подготовки внутренних войск МВД России, которая подлежит комплектованию военнослужащими, содержащимися за счет численности и бюджета внутренних войск, а службу проходит в Федеральном государственном военном образовательном учреждении высшего профессионального образования Министерства обороны РФ, денежные средства для выплаты ему указанной надбавки должны перечисляться главным командованием внутренних войск МВД РФ, чего фактически не делается.

Согласно указаниям и разъяснениям главного командования ВВ МВД РФ, указывается далее в жалобе, при начислении названной категории военнослужащих денежного довольствия, включающего в себя и упомянутую дополнительную выплату, необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ. Из этого следует вывод, что поскольку приказами Министра обороны РФ названная денежная выплата не предусмотрена, то перечисление соответствующих ассигнований для ее выплаты военнослужащим внутренних войск МВД РФ главным командованием ВВ МВД РФ Министерству обороны производиться не будут.

Как отмечается в жалобе, суд не учел того обстоятельства, что оспариваемая надбавка устанавливается приказами воинских должностных лиц, проходящих службу в ведомстве внутренних войск МВД РФ, а так как Военная академия тыла и транспорта и ее Вольский филиал не относятся к учебным учреждениям внутренних войск МВД РФ и приказа главнокомандующего этими войсками об установлении заявителю соответствующей надбавки не имеется, возложение обязанности по ее выплате на Военную академию тыла и транспорта является необоснованным.

В этой связи, как полагает автор жалобы, Военная академия тыла и транспорта не могла являться надлежащим ответчиком по делу и суду следовало привлечь к участию в нем в качестве третьего лица главное командование внутренних войск МВД РФ для выяснения вопроса о порядке реализации права Третяка на получение спорной выплаты в данной ситуации, однако суд необоснованно оставил без удовлетворения соответствующие ходатайства об этом представителя должностного лица и представителя заявителя.

Кроме того, в жалобе указывается, что в соответствии с п. 3 упомянутых Правил выплата оговариваемой надбавки носит заявительный характер и осуществляется на основании рапорта военнослужащего. С таким рапортом Третяк обратился к командованию только 5 июля 2013 года, а, следовательно, по мнению автора жалобы, удовлетворение требований заявителя о выплате надбавки за предыдущее время, начиная с января 2012 года, является необоснованным.

На апелляционную жалобу начальника Вольского филиала академии тыла и транспорта заявителем Третяком поданы возражения, в которых он выражает мнение о законности вынесенного по делу решения и просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных на неё возражений, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 6 февраля 1997 года N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" комплектование внутренних войск осуществляется путем поступления на военную службу по контракту. Статус военнослужащих внутренних войск, порядок прохождения ими военной службы, увольнения с военной службы и пенсионного обеспечения определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 50 вышеназванного Закона и пункту 63 статьи 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года N 248, финансирование расходов на обеспечение деятельности внутренних войск МВД России осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете для Министерства внутренних дел Российской Федерации, которое осуществляет функции главного распорядителя бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач.

Пунктом 27 статьи 8 Положения о главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 3 марта 1999 года N 281, определено, что главное командование вносит в Министерство внутренних дел Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации предложения о размере бюджетных ассигнований федерального бюджета на содержание внутренних войск, осуществляет истребование бюджетных ассигнований, а также финансирование внутренних войск.

Пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" предусмотрено, что ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, - в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

В отношении военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по контракту, такие Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе утверждены приказом МВД России от 19 декабря 2011 года N 1264, пунктом 2 которого установлено, что выплата данной надбавки производится в пределах бюджетных ассигнований, выделенных из федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих внутренних войск МВД России.

Из пункта 2 названных Правил следует, что надбавка устанавливается и выплачивается военнослужащим внутренних войск МВД России, в том числе награжденным медалями СССР и Российской Федерации (за исключением юбилейных) в размере 50 процентов от оклада по воинской должности.

Согласно п. 3 Правил, надбавка устанавливается приказами главнокомандующего внутренними войсками МВД России, командующих войсками оперативно-территориальных объединений, командиров соединений и воинских частей, начальников военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск МВД России на основании рапорта военнослужащего и документов, подтверждающих право на получение выплаты в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил.

Как видно из материалов дела, заявитель проходил военную службу в кадрах внутренних войск МВД России по контракту, заключенному с Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице заместителя Министра - главнокомандующего внутренними войсками МВД России.

Приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 30 июня 2006 года N 831с он был назначен на должность преподавателя кафедры тактико-специальной подготовки внутренних войск Вольского филиала академии тыла и транспорта, и все последующие назначения его на должности в названном учебном учреждении производились на основании приказов того же должностного лица, с установлением ему должностных окладов согласно занимаемым воинским должностям.

Согласно представленным в деле сведениям Третяк 30 ноября 1995 года Указом Президента РФ награжден "Медалью Суворова"

На основании вышеприведенных норм законодательства и фактических данных дела судебная коллегия констатирует, что Третяк подпадает под действие соответствующих Правил и формально обладает правом на установление, начисление и выплату ему оспариваемой надбавки.

В то же время, исходя из смысла п. 3 Правил реализовать данное своё право Третяк мог лишь выполнив предписанные названным пунктом условия, а именно, подав рапорт и документы, подтверждающие его право на получение выплат, соответствующему командиру (начальнику) внутренних войск МВД России, из числа перечисленных в настоящем пункте, которые наделены полномочиями, устанавливать своими приказами данную надбавку, в данном случае - главнокомандующему внутренними войсками МВД России, приказом которого Третяк назначен на должность.

Начальник Вольского филиала академии тыла и транспорта, так же как и начальник названной академии, поскольку они не имеют отношения к Внутренним войскам МВД России и на них не распространяется действие ведомственных нормативных актов этого Министерства, подобными полномочиями не обладают.

В силу этого названные должностные лица не вправе были принять положительное решение по соответствующему рапорту Третяка, с которым тому надлежало обратиться к командованию ВВ МВД РФ, а не к начальнику филиала.

Иное решение гарнизонного суда по данному вопросу основано на неправильном истолковании и применении норм материального права, в связи с чем оно является ошибочным и подлежит отмене.

Что касается нормативных актов и правовых норм, регламентирующих порядок производства взаимных расчетов между соответствующими Министерствами, ссылками на которые мотивировано решение суда, то они каким-либо образом на выводы судебной коллегии не влияют, поскольку прописанные в них принципы взаимных финансовых расчетов не подменяют собой необходимость соблюдения предусмотренного Правилами порядка установления и выплаты надбавки за особые достижения в службе военнослужащим внутренних войск МВД России.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329, п. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Саратовского гарнизонного военного суда от 6 сентября 2013 года по гражданскому делу по заявлению Третяка А.Н. об оспаривании действий начальника Федерального государственного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Военная академия тыла и транспорта имени генерала армии А.В. Хрулева" Министерства обороны Российской Федерации (г. Санкт- Петербург) и начальника филиала "Военная академия тыла и транспорта имени генерала армии А.В. Хрулева" (г. Вольск), связанных с отказом в выплате заявителю ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, в связи с неправильным применением норм материального права, отменить, принять по делу новое решение.

Заявление Третяка А.Н. об оспаривании действий начальника Федерального государственного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Военная академия тыла и транспорта имени генерала армии А.В. Хрулева" Министерства обороны Российской Федерации (г. Санкт- Петербург) и начальника филиала "Военная академия тыла и транспорта имени генерала армии А.В. Хрулева" (г. Вольск), связанных с отказом в выплате заявителю ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, признать необоснованным и в его удовлетворении отказать.

Судья Приволжского окружного военного суда

В.Н. Филиппов