Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 12 ноября 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 12 ноября 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Родионова А.А.,

судей: Сафонова К.С.,

Баландина А.Г.,

при секретаре Перовой А.А.,

с участием представителя заявителя Скороходова А.В., представителя Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ и 1 отдела (г. Самара) названного учреждения Трифоновой А.А., а также представителя третьего лица Багдасарян Л.А. адвоката Сладковой И.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя Багдасарян С.А. на решение Самарского гарнизонного военного суда от 2 сентября 2013 года, которым отказано в удовлетворении заявления бывшего военнослужащего войсковой части N Багдасаряна С.А. о признании недействительными решения заместителя начальника 1 отдела (г. Самара) Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее по тексту 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ) от 6 сентября 2012 года о предоставлении ему на состав семьи жилого помещения, а также договора социального найма от 2 октября 2012 года на данное жилое помещение в части предоставления жилого помещения его бывшей супруге Багдасарян Л.А.

Заслушав доклад судьи Баландина А.Г., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя заявителя Скороходова А.В. в поддержку доводов апелляционной жалобы, представителя ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ и 1 отдела (г. Самара) названного учреждения Трифоновой А.А., а также представителя третьего лица на стороне ответчика Багдасарян Л.А. адвоката Сладковой И.В., возражавших против этих доводов, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

УСТАНОВИЛА:

Багдасарян С.А. проходил военную службу по контракту, с июля 2005 года в войсковой части N, дислоцированной в городе Самаре. Состоял с октября 2005 года вместе с членами семьи: супругой Багдасарян Л.А. и двумя детьми Багдасарян А.С. и Багдасарян Т.С., соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, на учете нуждающихся в получении жилого помещения.

В период прохождения военной службы Багдасарян С.А. на вышеуказанный состав семьи было предоставлено служебное жилое помещение в виде трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: "адрес".

В сентябре 2012 года Багдасарян С.А. на этот же состав семьи было распределено жилое помещение для постоянного проживания в виде отдельной трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью 81,5 кв.м., о чем направлено соответствующее извещение N 130795 от 4 сентября 2012 года.

В связи с согласием заявителя на распределенное ему на состав семьи из 4 человек жилое помещение вышеуказанная квартира была ему предоставлена решением заместителя начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ от 6 сентября 2012 года N 1/1601.

2 октября 2012 года между Багдасарян С.А. и ФГУ "Центррегионжилье" МО РФ заключен договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение, согласно которому вышеперечисленные члены его семьи, в том числе Багдасарян Л.А., вселяются в названное жилое помещение вместе с нанимателем.

Приказом Министра обороны РФ от 20 февраля 2013 года N 146 заявитель уволен с военной службы в запас на основании подпункта "а" пункта 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", то есть по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и приказом Командующего войсками Центрального военного округа от 29 марта 2013 года N 73 исключен с 11 апреля 2013 года из списков личного состава воинской части.

Посчитав, что жилищные органы приняли незаконное решение о предоставлении жилого помещения и заключении договора социального найма в отношении гражданки Багдасарян Л.А., брак с которой у него был расторгнут еще в феврале 2010 года и которая на момент выделения ему жилой площади не являлась членом его семьи, Багдасарян С.А. обратился в военный суд с исковым заявлением, в котором просил признать недействительными решения заместителя начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ от 6 сентября 2012 года о предоставлении ему на состав семьи жилого помещения, а также договора социального найма от 2 октября 2012 года на данное жилое помещение в части, касающейся предоставления жилого помещения его бывшей супруге.

Рассмотрев данное заявление, Самарский гарнизонный военный суд своим решением от 2 сентября 2013 года отказал в его удовлетворении.

На данное решение суда заявителем подана апелляционная жалоба, в которой он просит его отменить в связи нарушением норм процессуального и материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме.

В обоснование автор жалобы указывает на то, что решение суда первой инстанции, по его мнению, не соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, поскольку в нем фактически отсутствует мотивировочная часть и из него не понятно, какие обстоятельства судом установлены.

Также Багдасарян С.А. со ссылкой на п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" обращает внимание на то, что поданное им исковое заявление было необоснованно принято судом первой инстанции как заявление об оспаривании действий и решений соответствующих должностных лиц, в связи с чем спор о праве был рассмотрен судом в порядке главы 25 ГПК РФ в нарушение ч. 3 ст. 247 ГПК РФ. При этом при принятии заявления суд сослался на мотивировочную часть определения Куйбышевского районного суда города Самары от 7 мая 2013 года, не приняв во внимание его резолютивную, в которой указывается на возможность обращения в Самарский гарнизонный военный суд именно с исковыми требованиями.

Далее заявитель указывает в жалобе на то, что суд, признав факт выделения жилого помещения лицу, не являющемуся членом семьи военнослужащего, необоснованно применил положения ч. 2 ст. 1 ЖК РФ, которые не могли быть применены к спорным правоотношениям.

Приведя отдельные положения ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и, ссылаясь на Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, Багдасарян С.А. указывает на то, что действующим законодательством предусмотрено предоставление жилых помещений только военнослужащим и членам их семей. Предоставление жилых помещений лицам, не являющимся членам семьи военнослужащих, законодательством не предусмотрено, в связи с чем, по мнению заявителя, договор социального найма от 2 октября 2012 года на предоставленное ему жилое помещение является незаконным в части указания в нем на предоставление жилого помещения Багдасарян Л.А., которая на момент выделения квартиры не являлась членом его семьи, в данную квартиру не вселялась и каких-либо прав на нее не приобрела.

В заключение заявитель, приведя в жалобе положения п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", со ссылкой на ст. 180 ГК РФ, устанавливающую, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части, указывает на наличие у суда оснований для признания недействительными решения заместителя начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны РФ от 6 сентября 2012 года о предоставлении ему на состав семьи жилого помещения, а также договора социального найма от 2 октября 2012 года на данное жилое помещение, в части предоставления жилого помещения его бывшей супруге Багдасарян Л.А.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия находит решение Самарского гарнизонного военного суда от 2 сентября 2013 года законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела Багдасарян С.А. после предоставления ему на состав семьи из четырех человек жилого помещения для постоянного проживания по адресу: "адрес" и заключения договора социального найма от 2 октября 2012 года на данную квартиру обратился в Куйбышевский районный суд города Самары с исковым заявлением, в котором (помимо требований, связанных со вселением в указанное жилое помещение его супруги Багдасарян Е.И., брак с которой им был зарегистрирован в ноябре 2012 года, а также с выселением своих детей Багдасарян А.С. и Багдасарян Т.С. из ранее занимаемого семьей служебного жилого помещения и регистрации их по месту жительства в предоставленное ему жилое помещение для постоянного проживания), просил признать недействительным вышеназванный договор социального найма жилого помещения в части включения в него его бывшей супруги Багдасарян Л.А.

Как видно из вступившего в законную силу определения Куйбышевского районного суда города Самары от 7 мая 2013 года, суд, расценив требование Багдасаряна С.А. о признании недействительным вышеназванного договора социального найма жилого помещения как требование об оспаривании решения органа военного управления по вопросу реализации заявителем своих жилищных прав, пришел к выводу о подсудности указанного требования военному суду, в связи с чем данное требование было выделено в отдельное производство и производство по нему было прекращено. При этом заявителю было разъяснено его право на обращение с этим требованием в Самарский гарнизонный военный суд.

Согласно статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу статьи 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" и статьи 25 ГПК РФ дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений подсудны военным судам.

Как видно из материалов дела, Багдасарян С.А. обратился в Самарский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором просил признать недействительными, помимо договора социального найма от 2 октября 2012 года, решение заместителя начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ от 6 сентября 2012 года о предоставлении ему на состав семьи жилого помещения по адресу: "адрес", в части предоставления данного помещения его бывшей супруге Багдасарян Л.А.

Военная служба предполагает осуществление полномочий государства по обеспечению своего суверенитета и иных важнейших государственных интересов, а военнослужащие являются носителями публичной власти, споры, связанные с прохождением ими военной службы, не являются спорами о гражданских правах, в том числе при наличии требований материального характера.

В связи с этим нормы подраздела III раздела II ГПК РФ применяются, когда требования военнослужащих, в том числе имущественного характера, непосредственно вытекают из административно-правовых и иных публичных отношений. В этих случаях все требования военнослужащих должны быть разрешены по существу при рассмотрении заявления, поскольку в соответствии со статьей 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, обязан вынести решение о восстановлении нарушенных прав в полном объеме.

При этом публичные правоотношения представляют собой правоотношения между субъектами, один из которых обладает административно-властными полномочиями и определяет порядок и условия вступления в данные правоотношения другого участника.

Учитывая, что Багдасарян С.А. фактически оспаривает законность принятого органом военного управления решения в части предоставления ему по линии военного ведомства жилого помещения и на его бывшую супругу Багдасарян Л.А., обеспечение его жильем по линии Министерства обороны РФ непосредственно связано с прохождением им военной службы, а договор социального найма на предоставленное ему жилое помещение является производным от вышеназванного решения, его заявление было обоснованно принято к производству и рассмотрено судом в порядке главы 25 ГПК РФ.

Доводы заявителя об обратном со ссылкой на положения п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" основаны на ошибочном толковании им норм материального и процессуального права.

Как видно из материалов дела Багдасарян С.А. состоял с октября 2005 года вместе с членами семьи: супругой Багдасарян Л.А. и двумя детьми Багдасарян А.С. и Багдасарян Т.С., соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно свидетельству о расторжении брака его брак с гражданкой Багдасарян Л.А. прекращен еще 24 февраля 2010 года на основании решения мирового судьи судебного участка N 24 Самарской области от 11 февраля 2010 года.

Вместе с тем, согласно извещению от 4 сентября 2012 года N 130795 о распределении Багдасаряну С.А. вышеназванного жилого помещения, он выразил письменное согласие с предоставлением распределенного ему жилого помещения с указанием в нем качестве члена своей семьи (супруги) на момент дачи согласия гражданки Багдасарян Л.А.

Кроме того, им было представлено нотариально заверенное обязательство о сдаче после заключения договора социального найма на предоставленное жилое помещение занимаемого семьей служебного жилого помещения, где Багдасарян Л.А. также указывается в качестве супруги заявителя.

Свидетельство о расторжении брака было получено Багдасаряном С.А. 20 ноября 2012 года, то есть после принятия уполномоченным органом оспариваемого решения.

При этом кадровые органы войсковой части N на момент принятия оспариваемого решения не обладали сведениями об изменении состава семьи заявителя, что подтверждается сообщением командира данной воинской части.

При таких обстоятельствах принятие 1 отделом (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ решения от 6 сентября 2012 года N 1/1601 о предоставлении Багдасаряну С.А. жилого помещения по адресу: "адрес", и на его бывшую супругу Багдасарян Л.А. связано исключительно с действиями самого заявителя, представившего в структурное подразделение уполномоченного органа недостоверные сведения о составе семьи и создавшего, тем самым, условия, при которых его бывшая супруга была учтена при предоставлении ему жилого помещения.

Согласно п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, исходя из аналогии закона, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Таких оснований по материалам дела не имеется. Багдасарян С.А. был принят на учет нуждающихся на законных основаниях, подлежал обеспечению жилой площадью по линии Министерства обороны РФ и без учета его бывшей супруги, и как указано выше, сам создал условия при которых его бывшая супруга Багдасарян Л.А., проживающая совместно с детьми в предоставленном заявителю служебном жилом помещении, была обеспечена жилой площадью вместе с заявителем.

Более того, гражданка Багдасарян Л.А. после расторжения брака с заявителем не перестала в силу положений ст. 69 ЖК РФ являться членом семьи своих детей Багдасарян А.С. и Багдасарян Т.С., с которыми проживает совместно и которые подлежали обеспечению жилой площадью вместе с заявителем.

С учетом изложенного оснований для признания недействительным решения заместителя начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ решения от 6 сентября 2012 года N 1/1601 о предоставлении Багдасаряну С.А. жилого помещения по адресу: "адрес" в оспариваемой им части не имеется, к правильному выводу о чем пришел суд первой инстанции.

В связи с этим не имеется оснований и для признания недействительным заключенного на основании этого решения договора социального найма предоставленного жилого помещения от 2 октября 2012 года.

Вопреки доводам апелляционной жалобы решение суда первой инстанции в достаточной степени мотивировано и соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ.

Таким образом, решение Самарского гарнизонного военного суда от 2 сентября 2013 года по настоящему гражданскому делу является законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства. Оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Самарского гарнизонного военного суда от 2 сентября 2013 года по гражданскому делу по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N Багдасаряна С.А. о признании недействительными решения заместителя начальника 1 отдела (г. Самара) Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 6 сентября 2012 года о предоставлении ему на состав семьи жилого помещения, а также договора социального найма от 2 октября 2012 года на данное жилое помещение в части предоставления жилого помещения его бывшей супруге Багдасарян Л.А., оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя Багдасаряна С.А. - без удовлетворения.

Судья

Приволжского окружного военного суда А.Г. Баландин