Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 22 октября 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 22 октября 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Ляпина Н.А.,

судей - Баландина А.Г.,

Белкина И.В.,

при секретаре Масловой О.В., с участием военного прокурора отдела военной прокуратуры Центрального военного округа подполковника юстиции Касьянова А.Н. и представителя командира войсковой части N майора юстиции Рулина С.В. рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя Овчинникова И.В. на решение Саратовского гарнизонного военного суда от 22 июля 2013 года, которым отказано в удовлетворении заявления бывшего военнослужащего войсковой части N Овчинникова И.В. об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части N об отказе в принятии его на учёт нуждающихся в получении жилого помещения, действий командира войсковой части N, связанных с утверждением данного решения, и действий командиров войсковых частей N и N, связанных с увольнением заявителя с военной службы и исключением из списков личного состава части, соответственно.

Заслушав доклад судьи Ляпина Н.А., объяснения представителя командира войсковой части N майора юстиции Рулина С.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, и заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры Центрального военного округа подполковника юстиции Касьянова А.Н., полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

УСТАНОВИЛА:

Овчинников И.В. проходил военную службу по контракту в войсковой части N с 10 января 2002 года.

Приказом командира войсковой части N от 29 ноября 2012 года N 44 он уволен с военной службы в запас по подпункту "а" пункта 1 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", то есть по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, и приказом командира войсковой части N от 18 декабря 2012 года N 261 исключен из списков личного состава части с 31 декабря 2012 года.

Перед исключением из списков личного состава части Овчинников И.В. 18 декабря 2012 года обратился к командиру войсковой части N с рапортом о постановке его на учёт нуждающихся в получении жилых помещений, который был оставлен без рассмотрения. В связи с этим Овчинников И.В. оспорил данное бездействие воинского должностного лица в Саратовский гарнизонный военный суд, во исполнение решения которого от 4 апреля 2013 года решением жилищной комиссии войсковой части N от 8 мая 2013 года (протокол N 4), утверждённым в тот же день врио командира этой воинской части, в удовлетворении его рапорта было отказано.

Считая свои права нарушенными, Овчинников И.В. обратился в Саратовский гарнизонный военный суд с заявлениями, объединёнными судом в одно производство, в которых с учетом последующих изменений требований просил:

- признать незаконными и недействующими с момента издания приказы командира войсковой части N об увольнении с военной службы и командира войсковой части N об исключении его из списков личного состава части;

- признать незаконными действия командира войсковой части N, связанные с представлением к увольнению с военной службы;

- признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части N об отказе в постановке его на жилищный учет и действия командира войсковой части N, связанные с утверждением данного решения;

- обязать названных должностных лиц восстановить его на военной службе и в списках личного состава части до обеспечения жилым помещением по нормам, установленным законодательством Российской Федерации.

Рассмотрев дело по данному заявлению, Саратовский гарнизонный военный суд решением от 22 июля 2013 года отказал в удовлетворении требований Овчинникова И.В.

Не согласившись с таким решением суда, Овчинников И.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований.

В обоснование этого Овчинников И.В. указывает, что суд неправомерно отказал в удовлетворении его требований об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части N об отказе в его постановке на жилищный учет и действий командира войсковой части N, связанных с утверждением данного решения, положив в основу отказа то обстоятельство, что он состоит на регистрационном учете в жилом доме, принадлежащем его матери, является членом семьи собственника жилого помещения, а общая площадь на каждого проживающего в этом доме более учетной нормы, необходимой для предоставления жилой площади по договору социального найма в г. Саратове.

Заявитель считает, что указанный вывод не согласуется с нормами материального права, поскольку регистрация или отсутствие таковой, в соответствии со статьёй 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 1995 года N 713 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", не могут служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а обжалуемое им решение ограничивает право собственности на жилое помещение, предусмотренное ст. 228 ГК РФ.

Также заявитель обращает внимание на то, что судом не дана оценка имеющемуся в материалах дела заявлению собственника жилого помещения Овчинниковой Г.А., в котором последняя указывает на отсутствие между ней и заявителем семейных отношений, ведения общего хозяйства и своё нежелание предоставлять ему регистрацию по адресу принадлежащего ей дома, а вывод суда о том, что договор найма жилого помещения, заключенный между ним и его матерью, подтверждает участие Овчинникова И.В. в содержании жилья, опровергается материалами дела.

Заявитель считает решение суда незаконным, поскольку суд первой инстанции всесторонне и полно не исследовал его жилищные условия и вопрос о пригодности для проживания жилого помещения, в котором он состоит на регистрационном учете, при этом отказал ему в удовлетворении ходатайства о проведении строительно-технической экспертизы на предмет соответствия строения установленным требованиям к жилому помещению.

Оспаривая ссылку суда в опровержение его доводов о том, что перед увольнением с ним не проводилась беседа командиром войсковой части N, на показания свидетелей П.А.В., С.В.А. и Ж.Е.В., заявитель указывает, что данные лица в силу своих должностных обязанностей имеют заинтересованность в исходе дела. Кроме того, суд необоснованно отказал ему в проведении судебной почерковедческой экспертизы, хотя в судебном заседании он неоднократно заявлял, что имеющаяся в листе беседы подпись выполнена не им и является поддельной.

В заключение жалобы заявитель обращает внимание на то, что суд первой инстанции в обжалуемом решении не дал оценки нарушению его прав, установленному решением Саратовского гарнизонного военного суда от 4 апреля 2013 года, которым было признано незаконным бездействие командира войсковой части N, связанное с не рассмотрением его рапорта о постановке на учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения, на момент исключения его из списков личного состава воинской части, и не указал доводы, по которым он отверг указанное судебное решение.

Рассмотрев материалы дела, заслушав мнения прибывших в суд лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заявителя - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом одним из обязательных условий предоставления жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, военнослужащим по их выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе и общей продолжительности военной службы 10 лет и более, является признание их нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512 утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями (далее по тексту - Правила), к числу которых относится и заявитель, заключивший первый контракт о прохождении военной службы с 10 января 2002 года.

В соответствии с пунктом 1 названных Правил признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих отнесено к компетенции уполномоченных органов федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно пункту 2 Правил, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по избранному постоянному месту жительства.

Пунктом 3 Правил установлена обязанность военнослужащих для признания нуждающимися в жилых помещениях подавать в уполномоченный орган документы о своём семейном положении, прохождении военной службы и жилищных условиях, и определён перечень таких документов.

Как следует из материалов дела, решением жилищной комиссии войсковой части N от 8 мая 2013 года (протокол N 4) Овчинникову И.В. отказано в постановке на жилищный учёт на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как им представлены документы, не подтверждающие его право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях (т. 2, л.д. 33 - 35). В обоснование принятого решения жилищная комиссия сослалась на то, что Овчинников И.В. в качестве члена семьи собственника проживает в жилом помещении общей площадью 48,1 кв.м., в котором зарегистрированы и проживают 4 человека, в связи с чем приходящаяся на каждого из проживающих общая площадь этого помещения превышает установленную для данного населённого пункта учётную норму в размере 10 кв.м. на одного человека.

Поскольку согласно справке отдела коммунального хозяйства администрации Заводского района города Саратова от 25 марта 2013 года N 1176 (т. 1, л.д. 123) Овчинников И.В. с 20 января 1987 года зарегистрирован и проживает по адресу: "адрес", в жилом помещении общей площадью 48,1 кв.м., принадлежащем его матери Овчинниковой Г.А., суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о законности оспариваемого решения жилищной комиссии войсковой части N и действий командира части, утвердившего это решение.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд обоснованно исходил из статуса Овчинникова И.В. как члена семьи собственника жилого помещения, в котором он проживает, поскольку согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", для признания проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В связи с этим ссылки заявителя в апелляционной жалобе на заявление Овчинниковой Г.А., отрицающей наличие семейных отношений со своим сыном Овчинниковым И.В., и заключённый между ними договор найма жилого помещения, не влияют на правильность выводов суда первой инстанции.

Обоснованно было отказано судом также в исследовании вопроса о пригодности для проживания жилого помещения по адресу: "адрес" и назначении с этой целью строительно-технической экспертизы.

В соответствии с главами 23 и 25 ГПК РФ предметом судебного разбирательства по делам, возникающим из публичных правоотношений, является проверка законности решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемых заявителем.

При этом статьёй 6 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" на гражданина, обращающегося с заявлением в суд, возлагается обязанность доказать факт нарушения своих прав и свобод.

В связи с этим применительно к настоящему гражданскому делу законность решения жилищной комиссии войсковой части N об отказе в постановке Овчинникова И.В. на учёт нуждающихся в жилых помещениях и действий командира войсковой части N, утвердившего названное решение, правомерно оценивалась судом исходя из документов, представлявшихся заявителем в обоснование своей нуждаемости в постановке на учёт и имевшихся в распоряжении жилищной комиссии на момент принятия оспариваемого решения, а не путём исследования технического состояния жилого дома, в котором проживает заявитель.

Кроме того, вопреки требованиям пункта 3 названных выше Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512, возлагающего обязанность представления документов, обосновывающих нуждаемость в получении жилых помещений, на заинтересованных в этом лиц, заявителем каких-либо документальных данных о непригодности для проживания занимаемого им жилого помещения в жилищную комиссию войсковой части N представлено не было.

Исходя из того, что по смыслу пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" препятствием к увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней военнослужащих, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, является отсутствие их согласия на увольнение при условии признания нуждающимися в улучшении жилищных условий, вывод суда первой инстанции о законности действий командиров войсковых частей N и N, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава части Овчинникова И.В., не признававшегося в установленном законом порядке нуждающимся в получении жилого помещения, является правильным.

При этом решение Саратовского гарнизонного военного суда от 4 апреля 2013 года, которым было признано незаконным бездействие командира войсковой части N, связанное с не рассмотрением рапорта Овчинникова И.В. о постановке на учёт нуждающихся в получении жилого помещения, вопреки ошибочному мнению заявителя, не имеет преюдициального значения по вопросам, являвшимся предметом рассмотрения по настоящему гражданскому делу, поскольку названным решением суда на командира войсковой части N возложена обязанность направить рапорт заявителя от 18 декабря 2012 года о постановке на жилищный учёт для рассмотрения в жилищную комиссию той же части, которой предписывалось рассмотреть этот вопрос с учётом представленных им документов (т. 1, л.д. 88 - 92). Соответствующие обязанности командиром и жилищной комиссией войсковой части N исполнены, а принятое во исполнение названного решения суда решение жилищной комиссии от 8 мая 2013 года, оформленное протоколом N 4, является новым предметом оспаривания по иному гражданскому делу.

Факт проведения командиром войсковой части N беседы с подлежащим увольнению с военной службы Овчинниковым И.В., помимо листа беседы от 6 июня 2012 года (т. 1, л.д. 25), оспариваемого заявителем, установлен исследованными судом первой инстанции показаниями свидетелей Ж.Е.В., С.Е.А. и П.А.В. (т. 1, л.д. 80 - 83), присутствовавших при её проведении, не доверять которым у суда первой инстанции оснований не имелось, а доводы заявителя в жалобе об их заинтересованности в исходе дела являются надуманными.

Кроме того, поскольку содержание листа беседы по вопросам, отражающим волеизъявление увольняемого военнослужащего, согласуется с иными исследованными судом доказательствами, в частности, собственноручным рапортом Овчинникова И.В. от 6 июня 2012 года об увольнении с военной службы (т. 1, л.д. 27), судебная коллегия, вопреки доводам жалобы, находит обоснованным отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства о проведении почерковедческой экспертизы подписи заявителя в листе беседы.

В связи с этим оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит, так как суд с достаточной полнотой исследовал материалы дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, установил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно определил и применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям, свои выводы мотивировал.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы служить основанием для отмены решения, судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Саратовского гарнизонного военного суда от 22 июля 2013 года по гражданскому делу по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N Овчинникова И.В. об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части N об отказе в принятии его на учёт нуждающихся в получении жилого помещения, действий командира войсковой части N, связанных с утверждением данного решения, и действий командиров войсковых частей N и N, связанных с увольнением заявителя с военной службы и исключением из списков личного состава части, соответственно, оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя Овчинникова И.В. - без удовлетворения.

Председатель судебного состава

Приволжского окружного военного суда Н.А. Ляпин