Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 08 октября 2013 г. по делу N 33-1644/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе:

председательствующего судьи Игошина В.Е.,

судей Мурина В.А., Панова И.М.,

при секретаре Фатеевой И.А.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Гаврилова В.В. на решение Пушкиногорского районного суда Псковской области от 22 июля 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления Гаврилову В.В. о признании незаконным действия (бездействие) Администрации Псковской области, выразившееся в издании и действии приказа Государственного комитета Псковской области по культуре N291 от 22.08.2011 года "Об утверждении границ территории особо ценного объекта культурного наследия "Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С. Пушкина "Михайловское", признании обжалуемого приказа незаконным и подлежащим отмене, отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Панова И.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гаврилов В.В. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий (бездействия) Администрации Псковской области, указав, что ему с **.**.** года принадлежит земельный участок площадью *** кв.м., расположенный в северной части д "--//--" Пушкиногорского района, наиболее удаленный от д. Михайловское и других объектов Пушкинского заповедника. Администрация Пушкиногорского района отказывала ему в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном участке в связи с тем, что земельный участок находится за пределами населенного пункта. На его заявление о включении данного участка в границы населенного пункта д. "--//--" получил отказ, поскольку изменение границ данного населенного пункта запрещено приказом Государственного комитета Псковской области по культуре N291 от 22 августа 2011 года.

Данный приказ не опубликован, не зарегистрирован в органах юстиции. Считает, что приказ издан Государственным комитетом с превышением полномочий.

Полагая, что Администрация Псковской области допустила бездействие, позволив с 2011 года действовать незаконному приказу и не предпринимая попыток его отмены, Гаврилов В.В. просит суд признать данные действия (бездействие) незаконными.

В судебном заседании Гаврилов В.В. поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований, заявленных к Администрации области, отказать.

Судом принято указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Гаврилов В.В. просит отменить решение и удовлетворить заявленные им требования.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 1 Закона Псковской области от 19 февраля 2002 года N174-оз "О системе органов исполнительной власти Псковской области" в систему органов исполнительной власти области в соответствии с Уставом Псковской области входят высший исполнительный орган государственной власти - Администрация Псковской области (далее - Администрация области) и иные органы исполнительной власти области. Администрация области возглавляет систему органов исполнительной власти области.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Государственном комитете Псковской области по культуре, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 18 февраля 2010 года N 43, Государственный комитет Псковской области по культуре (далее также - Комитет) является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области культуры на территории области.

Комитет по вопросам своей компетенции принимает правовые акты в форме приказов. Приказы комитета являются обязательными для исполнения на территории области в порядке, аналогичном с исполнением актов Администрации области (пункт 1.3 Положения).

Судом установлено, что приказ N291 от 22 августа 2011 года "Об утверждении границ территории особо ценного объекта культурного наследия "Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С. Пушкина "Михайловское" принят именно Государственным комитетом Псковской области по культуре, реализующим свои полномочия в области культуры.

При рассмотрении дела заявитель настаивал на рассмотрении его заявления именно в порядке обжалования действий и бездействия Администрации Псковской области.

Судебная коллегия находит, что при указанных обстоятельствах оснований для оценки судом правомерности действий Администрации Псковской области по принятию указанного приказа по смыслу главы 25 ГПК РФ не имеется.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Поскольку в полномочиях Администрации Псковской области не указана обязанность по отмене каких-либо актов органов исполнительной власти области, правовые основания для признания незаконным ее бездействия также отсутствуют.

В связи с чем судом правомерно отказано в удовлетворении заявления Гаврилова В.В. по тем основаниям, что оспариваемый акт принят иным органом исполнительной власти области, в пределах предоставленных тому полномочий.

При таких обстоятельствах оснований для оценки законности действий (бездействия), либо решений Администрации Псковской области в рамках заявленных Гавриловым В.В. требований у суда не имелось.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, основанием для отмены решения служить не могут.

Процессуальных нарушений, которые повлекли бы вынесение незаконного и необоснованного решения и в соответствии со статьей 330 ГПК РФ могли бы повлечь отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пушкиногорского районного суда Псковской области от 22 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гаврилова В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

.

В.Е. Игошин

Судьи:

.

В.А. Мурин

.

И.М. Панов

.

.