Решение Ростовского областного суда от 31 октября 2013 г. по делу N 11-717/13

Судья Ростовского областного суда М.П.Ушников, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Полякова Ю.Е. на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Главы администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Полякова Ю.Е.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области N 471 от 16.05.2013 г., оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.08.2013 г., Глава администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Поляков Ю.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, в связи с тем, что 17.04.2013 г. в ходе обследования территории пролетарского района г. Ростова-на-Дону на основании обращения гр-ки [ФИО]6. по вопросу несанкционированного размещения отходов установлено, что на земельном участке, расположенном на пересечении ул. Кржижановского, 297 и ул. Одоевского, 2 зафиксировано несанкционированное место размещения твердых бытовых отходов, строительного мусора, грунта, которые размещены на склоне балки в водоохраной зоне реки дон с площадью размещения отходов более 300 кв.м.

Не согласившись с постановлением Ростоблкомприроды и решением судьи Кировского района г. Ростова-на-Дону Поляков Ю.Е. подал жалобу в Ростовский областной суд. В жалобе Поляков Ю.Е. указал, что согласно своим должностным полномочиям Главы администрации Пролетарского района Ростовской области, он не является субъектом правоотношений, указанных в ст.ст. 12-13 ФЗ N 89-ФЗ от 24.06.1998 г. "Об отходах производства и потребления". Кроме того, он не является собственником вышеуказанного земельного участка, а также не является лицом, к компетенции которого отнесены сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Кроме того, в жалобе Поляков Ю.Е. указывает, что по материалам дела не установлено, когда именно образовалась свалка ТБО, а также кто осуществил выгрузку отходов в не отведенном для данных целей месте.

На основании изложенного, заявитель просил отменить решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.08.2013 г., постановление Ростоблкомприроды от 16.05.2013 г. и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Поляков Ю.Е. и его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

Представитель Ростоблкомприроды по доверенности Григорчук А.Г. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образования осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ФЗ РФ от 10 января 2002 года N 7 "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Судом установлено, что 17.04.2013 г. в ходе обследования территории пролетарского района г. Ростова-на-Дону на основании обращения гр-ки [ФИО]7. по вопросу несанкционированного размещения отходов установлено, что на земельном участке, расположенном на пересечении ул. Кржижановского, 297 и ул. Одоевского, 2 зафиксировано несанкционированное место размещения твердых бытовых отходов, строительного мусора, грунта, которые размещены на склоне балки в водоохраной зоне реки дон с площадью размещения отходов более 300 кв.м.

Факт несанкционированного размещения отходов на объекте, не внесенном в реестр мест размещения отходов Ростовской области, зафиксирован в протоколе осмотра N 471 от 7.05.2013 г. с применением фотосъемки.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами и не оспариваются заявителем.

Пунктами 4,5 ст. 3 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.08.2012 г. N 304 "О принятии "Правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в г. Ростове-на-Дону", администрации районов города в пределах своих административных границ организуют работу по санитарной очистке территории, в том числе, обеспечивают очистку территории общего пользования, определяют подразделение, уполномоченное координировать вопросы обращения с отходами, устанавливают системы удаления отходов.

Действующими на территории города "Правилами благоустройства территории г. Ростова-на-Дону", утвержденными решением городской Думы N 282 от 13.06.2012 г., запрещается вывозить и выгружать все виды отходов в неотведенные для этой цели места, закапывать отходы в землю. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, удаление отходов и рекультивацию территорий свалок производят собственники и владельцы земельных участков в соответствии с действующим законодательством. Указанные требования закона Главой администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Поляковым Ю.Е. нарушены.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выявленные в ходе расследования нарушения свидетельствуют о том, что Поляков Ю.Е., являясь Главой администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, и обладая соответствующими властными полномочиями, не предпринял всех необходимых мер по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на территории указанного района.

Действия Полякова Ю.Е. квалифицированы правильно, состав и событие административного правонарушения имеют место, вина подтверждается материалами дела, материалами административного производства.

Права Полякова Ю.Е. при привлечении к административной ответственности соблюдены.

Доводы, изложенные в жалобе Полякова Ю.Е., являлись предметом исследования в суде первой инстанции при рассмотрении дела, получив надлежащую оценку в решении судьи районного суда, оснований не согласиться с которой у судьи не имеется.

Кроме того, следует отметить, что состав рассматриваемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, является формальным, то есть не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных последствий содеянного как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Полякова Ю.Е., допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 августа 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении Полякова Ю.Е. по ст. 8.2 КРФ об АП - оставить без изменений, а жалобу Полякова Ю.Е. - без удовлетворения.

СУДЬЯ: