Решение Ростовского областного суда от 23 октября 2013 г. по делу N 11-707/13

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе [ФИО]7 на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" [ФИО]8,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области N 918/02 от 26 июня 2013 года генеральный директор ОАО ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" [ФИО]26 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Указанное постановление [ФИО]9. обжаловал в суд.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 августа 2013 года вышеуказанное постановление административного органа оставлено без изменения, а жалоба [ФИО]10 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, [ФИО]11 ставит вопрос об отмене решения судьи как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм процессуального права. Ссылается на то, что в технических условиях об осуществлении технологического присоединения нарушений законодательства со стороны сетевой организации ОАО [ФИО]12" и навязывания невыгодных для заявителя условий не было, вина в инкриминируемом ему правонарушении не доказана. Просит вынести новое решение, которым признать незаконным и отменить постановление УФАС от 26.06.2013 года о назначении ему административного наказания.

[ФИО]14 в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель УФАС по РО по доверенности N 59 от 20.09.2013 года - [ФИО]13 в судебное заседание явился, просил в удовлетворении жалобы отказать. Просил суд приобщить к материалам дела определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.09.2013г., которым в передаче дела в Президиум ВАС РФ по жалобе ОАО ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА для пересмотра решений нижестоящих судов отказано.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, выслушав представителя УФАС по РО, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и обязан проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением комиссии УФАС России по Ростовской области от 31 августа 2012 года действия ОАО ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА по навязыванию условий договора о технологическом присоединении, невыгодных для [ФИО]18., признаны нарушением ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ОАО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА выдано предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, материалы переданы уполномоченному должностному лицу УФАС России по Ростовской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя УФАС России по Ростовской области от 26 июня 2013 года N 918/02 должностное лицо - генеральный директор ОАО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА [ФИО]15. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Так, административным органом и судом установлено, что ОАО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА злоупотребило доминирующим положением, выразившимся в навязывании невыгодных для гр. [ФИО]16. условий договора о технологическом присоединении, что является нарушением ч.1 ст. 10 ФЗ "О конкуренции". ОАО ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" нарушило возможно допустимый срок на технологическое присоединение и нарушило право [ФИО]17 на реализацию положений, установленных Правилами технологического присоединения. Таким образом, ОАО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА уклонившись от выполнения обязательств, предусмотренных Правилами N861, злоупотребило своим доминирующим положением на рынке услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрической сети, тем самым нарушив ч.1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции", запрещающей действия( бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ( или) ущемлением интересов других лиц.

Факт совершения [ФИО]19 административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, оснований не доверять которым не имеется. Все доказательства были оценены в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

[ФИО]20., являясь генеральным директором ОАО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, не принял всех зависящих мер для соблюдения требований антимонопольного законодательства.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, обоснованность привлечения [ФИО]21. к административной ответственности по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Наказание назначено [ФИО]25. в пределах санкции ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ, с соблюдением положений ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не усматривается, поэтому доводы жалобы не могут повлечь отмену решения судьи районного суда.

С учетом изложенного, оснований к отмене решения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 августа 2013 года, постановление заместителя руководителя УФАС по Ростовской области N 918/02 от 26 июня 2013 года оставить без изменения, жалобу [ФИО]23.- без удовлетворения.

Судья