Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 13 ноября 2013 г. по делу N 33-14524/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Камышовой Т.В.

судей: Простовой С.В.,Алферовой Н.А.

при секретаре Обориной С.П.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Камышовой Т.В. дело по апелляционной жалобе Костенко А.П., Костенко Л.Н., Шевцова Н.А., Костенко Н.А. на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 16 июля 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Костенко А.П., Костенко Л.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына [ФИО]10, Шевцовой Н.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери [ФИО]11, Костенко Н.А. обратились с иском в суд к Администрации г.Новошахтинска и Министерству энергетики РФ о включении дома и жильцов дома в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте "Соколовская" ОАО "Ростовуголь" непригодным для проживания по критериям безопасности.

В обоснование своих исковых требований сослались на то, что они зарегистрированы и проживают в домовладении АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Костенко А.П. является собственником данного домовладения на основании решения Новошахтинского районного суда от 16.05.2011г., право собственности зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 01.09.2011г.

В домовладении зарегистрировано и проживает 6 человек - Костенко А.П., его жена Костенко Л.Н., дочь Шевцова Н.А., 1986 г.рождения, внучка [ФИО]11, 2012 г.рождения, сын Костенко Н.А., 1987 г.рождения, сын [ФИО]10, 2004 г.рождения.

Данное домовладение построено в 1960 году, является аварийным и небезопасным для проживания, физический износ дома по состоянию на 22.11.2011г. составляет 74%.

Из отчёта о научно-исследовательской работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" на техническое состояние указанного жилого дома следует, что расчётные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому превысили предельные значения, следовательно, горные работы на ликвидируемой шахте " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" ОАО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" негативно повлияли на техническое состояние строения.

По мнению истцов, данный дом стал ветхим в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" ОАО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА".

18.05.2012г. истцами получен акт обследования помещений жилого дома, а также заключение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.05.2012г. о признании данного жилого дома непригодным для проживания. Основанием для признания дома непригодным для проживания явилось ухудшение состояния дома в связи с физическим износом и неравномерностью просадки грунта.

15.10.2012г. Костенко А.П. было написано заявление на имя мэра г.Новошахтинска с просьбой рассмотреть вопрос о возможности включения дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в список домов, ставших в результате ведения горных работ ликвидируемыми шахтами ОАО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" непригодными для проживания по критериям безопасности, а также его, Костенко А.П. и остальных истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" ОАО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно ответа Администрации г.Новошахтинска, рассмотрение вопроса о включении дополнительных семей в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, в настоящее время не представляется возможным, и вопрос о включении дома, в котором они проживают, в списки на переселение, может быть решен только в судебном порядке.

С учетом уточненных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ истцы просили установить факт постоянного проживания в доме АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Костенко Л.Н. в период времени с 1986 года по настоящее время, Шевцовой Н.А., [ФИО]11., Костенко Н.А. и [ФИО]10 с момента рождения и по настоящее время. Обязать Администрацию г.Новошахтинска включить спорное домовладение в список домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте "Соколовская" ОАО "Ростовуголь" непригодными для постоянного проживания по критериям безопасности.

Обязать Администрацию АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН включить Костенко А.П., Костенко Л.Н., Шевцову Н.А., [ФИО]11., Костенко Н.А. и [ФИО]10 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" ОАО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Обязать Министерство энергетики Российской Федерации согласовать включение дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в список домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" ОАО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" непригодными для постоянного проживания по критериям безопасности, а также согласовать список граждан, подлежащих переселению по дому АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 16.07.2013г. в удовлетворении заявленных исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Костенко А.П., Костенко Л.Н., Шевцова Н.А., Костенко Н.А. обратились с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что данное решение нарушает их права на жилище.

Апеллянты выражают несогласие с выводом суда о том, что спорный жилой дом не признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. При этом приводят обстоятельства, изложенные в обоснование исковых требований. Указывают, что ими представлены доказательства того, что данный жилой дом является непригодным для проживания и стал непригодным именно в результате ведения горных работ, а именно техническое заключение о состоянии технических конструкций, отчет по оценке степени влияния горных работ на техническое состояние дома, заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома непригодным для проживания.

Также, по мнению заявителей, является неверным вывод суда об отказе в удовлетворении требований на том основании, что собственником жилого дома на дату принятия решения о ликвидации шахты " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" являлась мать Костенко А.П.

Апеллянты обращают внимание на то, что Костенко А.П. был зарегистрирован и проживает в спорном домовладении с 1981 года по настоящее время. Полагают, что возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения не связана с правом, на котором ему принадлежит или принадлежало жилое помещение.

Считают, что в их случае соблюдены все существенные условия, необходимые для возможности предоставления социальных выплат.

Просят решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что, спорный жилой дом не признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ в установленном законодательством порядке, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данного требования, а также и остальных заявленных требований, учитывая, что они являются производными от вышеуказанного.

Также суд счел, что требования истцов об установлении факта их проживания в спорном домовладении не подтверждены какими-либо допустимыми доказательствами, а представленные суду доказательства не могут быть признаны достоверными.

По мнению судебной коллегии, выводы суда являются правильными, соответствуют обстоятельствами дела и подтверждаются доказательствами, находящимися в материалах дела.

Во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" Правительство Российской Федерации утвердило Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

В Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 428 от 13.07.2005 года "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" средства федерального бюджета по программе ветхого жилья направляются на счета органа местного самоуправления в виде субвенций.

В соответствии с пунктом 5 данного постановления межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Пункт 8 Постановления N 428 от 13.07.2005 года "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" предусматривает содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат, предоставляемых на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Анализ перечисленных положений в их совокупности дает основания сделать вывод о том, что право на предоставление социальных выплат возникает при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающим в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Данная совокупность обстоятельств по делу отсутствует.

Шахта " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" ОАО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" ликвидирована 25 марта 2002 года приказом генерального директора ОАО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25 марта 2002 года " О ликвидации филиалов и структурных подразделений ОАО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА".

Как установлено судом на дату ликвидации шахты собственником дома являлась - [ФИО]12, умершая ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В Списке граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, в составе утвержденного проекта ликвидации шахты ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА " ОАО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" домовладение АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не значится.

Истец Костенко А.П. стал собственником домовладения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании решения Новошахтинского районного суда от 16.05.2011г. На момент ликвидации шахты был только зарегистрирован.

Главой 4 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006года определен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В случае обследования помещения комиссия составляет акт обследования.

Согласно акта МВК от 18 мая 2013гда дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не признан аварийным и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах.

С учетом того, что жилой дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ в установленном законодательством порядке, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что требование истцов о включении дома в список домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте непригодными для постоянного проживания по критериям безопасности, не подлежит удовлетворению.

Факт признания дома аварийным не в связи с ведением горных работ на шахтах влечет последствия, предусмотренные общими нормами жилищного законодательства.

Согласно п. 38 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что п. 38 Положения в части касающейся неравномерной просадки грунтов относится исключительно к многоквартирным домам, в связи с чем, доводы жалобы в этой части во внимание не могут быть приняты.

По мнению судебной коллегии несостоятельна ссылка апеллянтов на Отчет ВНИМИ, поскольку отчет не является экспертным заключением. Помимо того, в самом отчете указывается только на то, что горные работы на шахте " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" негативно повлияли на техническое состояние строения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ истцы не представили суду доказательств того, что ведение горных работ на шахте " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" находится в причинной связи с признанием жилого дома непригодным для проживания по критериям безопасности.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку надлежащими и достаточными доказательствами не подтверждены, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств.

Суд с достаточной полнотой установил фактические обстоятельства дела и на основании подлежащих применению в данном случае норм права, представленных и исследованных доказательств, их надлежащей оценки, пришел к обоснованным выводам, изложенным в решении.

Нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановленного решения, не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 16 июля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Костенко А.П., Костенко Л.Н., Шевцова Н.А., Костенко Н.А. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: