Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 05 ноября 2013 г. по делу N 33-14118/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Горбатько Е.Н.

судей: Яковлевой Э.Р., Перфиловой А.В.

при секретаре Резниковой М.Ю.,

заслушав в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда по докладу судьи Яковлевой Э.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе Тодоренко Р.Д. на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 августа 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Тодоренко Р.Д. обратилась в суд с иском к ОАО ПО "Водоканал" об обязании заключить договор на оказание коммунальных услуг в письменной форме, предоставлении рассрочки по оплате задолженности, компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов.

В обоснование исковых требований истец указала, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА общим собранием собственников жилого дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН принято решение о смене способа управления многоквартирным домом и переходе на непосредственное управление, в связи с чем ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА представитель собственников направил ответчикузаявление от жильцов дома с просьбой заключить договоры и осуществлять расчеты за потребленную холодную воду и бытовые стоки с каждым собственником.

В адрес ответчика были направлены сведения о паспортных данных всех собственников, информация о правоустанавливающих документах на жилое помещение, сведения об установленном приборе учета, последние оплаченные показания и текущие показания, сведения о количестве лиц, проживающих в квартире.

В установленные законом сроки и до настоящего времени ответчик договор истцам не направил, квитанцию на оплату холодной воды и бытовых стоков не представил.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в адрес ответчика было направлено уведомление о том, что собственники не получили квитанцию на оплату воды и не имеют возможности оплатить потребленный коммунальный ресурс.

По состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, когда истек очередной срок платежа в соответствии с Жилищным кодексом РФ, у истца образовалась задолженность за два месяца (февраль-март), которую истец не имеет возможности погасить, так как ответчик неправомерно уклоняется от исполнения своих обязанностей, и не выставляет счет на оплату, тем самым лишая истца возможности добросовестно исполнить свои обязанности по своевременной оплате жилищно-коммунальной услуги.

Ссылаясь на Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N354, истец просила суд обязать ответчика ОАО "ПО Водоканал" заключить с ней договор на оказание коммунальных услуг по поставке воды и приему бытовых стоков в письменной форме, предоставить ей рассрочку на оплату задолженности по холодной воде и водоотведению, образовавшейся в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по жилому помещению, расположенному по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на 12 месяцев начиная с месяца, когда истец получит первую квитанцию. А также взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей и судебные расходы.

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 августа 2013 года в удовлетворении исковых требований Тодоренко Р.Д. отказано.

Тодоренко Р.Д. не согласилась с вынесенным судебным постановлением, подав апелляционную жалобу, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что судом не дана правовая оценка тем обстоятельствам, что ответчик не ответил на заявление истца, поданное через представителя, и не направил заявителю замечания в соответствии с п. 29 Правил. Факт нарушения ответчиком сроков ответа на заявление подтверждается письмом Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Ответчик также уклонился от ответа на последующие обращения представителя истца за вх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Несмотря на то, что истцом были представлены все необходимые документы и подтверждение полномочий, ответчик продолжал уклоняться от заключения договора в письменной форме по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, что является незаконным.

Кроме того, представление заявителем неполного пакета документов или неправильное их оформление в силу требований п. 29 Правил не является основанием для отказа в заключении договора.

Позиция ответчика о необходимости ликвидации ТСЖ при изменении способа управления многоквартирным домом на непосредственное управление не может являться причиной уклонения от заключения договора с истцом в письменной форме, заключение которого для ответчика является обязательным в соответствии с п. 17 Правил и ст. 13 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" N416-ФЗ от 07.12.2011 г.

Факт заключения договора в конклюдентной форме ответчиком в судебном заседании был признан.

По мнению апеллянта, суд незаконно лишил истца права на оплату коммунального ресурса в рассрочку, которое прямо предусмотрено действующим законодательством, поставив ее тем самым в неравное положение по сравнению с другими потребителями коммунальных ресурсов, которым ответчик направляет квитанции на оплату.

В возражениях представитель ответчика ОАО "ПО Водоканал" просит апелляционную жалобу истца оставить без удовлетворения.

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, оценив имеющиеся доказательства, проверив, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции, выслушав явившихся лиц, приходит к следующему.

Согласно ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Судом установлено, что истец является собственником жилого помещения в многоквартирном доме, для управления которым ранее было создано ТСЖ "Островский 36/40а".

На общем собрании собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА было принято решение о смене способа управления многоквартирным домом и переходе на непосредственное управление. ТСЖ " О." направило в ОАО "ПО Водоканал" заявление о расторжении договора на предоставление коммунальных услуг.

Истец, как и другие собственники квартир, в лице представителя обратилась к ответчику ОАО "ПО Водоканал" с заявлением о заключении индивидуальных договоров на водоснабжение и водоотведение непосредственно с собственником жилого помещения.

До настоящего времени договор не заключен, квитанции на оплату водоснабжения и водоотведения не предоставлены, в связи с чем истец полагает свои права нарушенными.

Судебная коллегия с доводами истца согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с п.16 Правил "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства N354 от 06 мая 2011 года (далее Правила), организация, указанная в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в жилом доме (домовладении) с даты начала предоставления коммунальных услуг, указанной в заключенном с собственником жилого дома (домовладения) в письменной форме договоре о предоставлении коммунальных услуг. Организация, указанная в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора о предоставлении коммунальных услуг по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.17 Правил ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида:

а) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, - с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе такого способа управления, до даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанной в пункте 14 или 15 настоящих Правил;

б) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил;

в) собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такой договор не расторгнут.

В соответствии с п. 23 Правил собственник помещения в многоквартирном доме и собственник жилого дома (домовладения) вправе инициировать заключение в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 9 и подпункте "б" пункта 10 Правил, в письменной форме путем подачи исполнителю по месту его нахождения, по почте или иным согласованным с исполнителем способом подписанного собственником (одним из сособственников) заявления о заключении договора в 2 экземплярах, содержащего информацию, указанную в подпунктах "в", "г", "д", "з", "л" и "с" пункта 19 и пункте 20 Правил, и копий документов, указанных в пункте 22 Правил.

Подачу документов в месте нахождения исполнителя может осуществить один из сособственников при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или уполномоченный представитель любого из сособственников при предъявлении оформленной в установленном порядке доверенности.

В соответствии с п. 26 Правил, если собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, приняли на общем собрании решение о выдаче одному из собственников или иному лицу полномочий действовать в отношениях с третьими лицами от имени собственников в таком доме, то в этом случае уполномоченное лицо вправе обратиться в ресурсоснабжающую организацию для заключения в письменной форме договора в отношении всех собственников со следующими документами:

а) заявление о заключении договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, подписанное таким лицом;

б) копия решения общего собрания о передаче уполномоченному лицу полномочий по заключению с ресурсоснабжающей организацией договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, от имени собственников;

в) копия доверенности, выданной уполномоченному лицу в письменной форме всеми или большинством собственников;

г) информация и документы, указанные в подпунктах "в", "г", "д", "з", "л" и "с" пункта 19 и пункте 20 Правил (при их наличии).

В соответствии с п.3 ст.164 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами вправе действовать один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме.

В соответствии с п.29 Правил представление заявителем неполного пакета документов или неправильное их оформление не является основанием для отказа в заключении договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг. В этом случае исполнитель в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения документов, обязан в письменной форме сообщить заявителю о допущенных несоответствиях и порядке их устранения, а в случае представления не всех документов из числа обязательных исполнитель обязан сообщить заявителю наименование организаций (учреждений) и их адреса, по которым заявитель может получить недостающие документы. После этого исполнитель приостанавливает рассмотрение документов заявителя без их возврата заявителю вплоть до получения от заявителя недостающих документов. В случае если недостающие документы не будут представлены заявителем исполнителю в течение 6 месяцев со дня приостановления их рассмотрения, то исполнитель вправе прекратить рассмотрение заявления и возвратить представленные документы заявителю. В этом случае для заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заявитель подает заявление повторно.

Как установлено судом, истцом в нарушение требований п.п. 23, 26 Правил, вместе с заявлением не предоставлены следующие документы: копия решения общего собрания о передаче уполномоченному лицу полномочий по заключению с ресурсоснабжающей организацией договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, от имени собственников; копия доверенности, выданной уполномоченному в письменной форме всеми или большинством собственников; документ, подтверждающий право Тодоренко Р.Д. на жилое помещение, документ, удостоверяющий личность собственника помещения. Согласно сопроводительному письму (входящий НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА), адресованному жильцами дома руководителю ПО "Водоканал", ответчику были переданы следующие документы: реестр собственников и нанимателей, реестр приборов учета, копия уведомления о расторжении договора, копии заявлений граждан.

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что заявителем представлен неполный пакет документов, необходимый для заключения договора, судебная коллегия считает правильным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявления не были рассмотрены ответчиком, ПО "Водоканал" не направил заявителям ответ на заявления о заключении договора, отклоняются, поскольку опровергаются письмами ОАО "ПО Водоканал" от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Ссылки апеллянтов на нарушение сроков направления ответов не принимаются во внимание, поскольку данные обстоятельства не имеют правового значения для разрешения спора о заключении договора.

Довод апеллянта о несогласии с отказом в удовлетворении требований истцов о предоставлении рассрочки (в соответствии с п.72 Правил) оплаты задолженности за потребленную холодную воду и водоотведение, образовавшейся с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, не заслуживает внимания.

Так, согласно п.72 Правил, если начисленный потребителю размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, в каком-либо расчетном периоде превысит более чем на 25 процентов размер платы за коммунальную услугу, начисленный за аналогичный расчетный период прошлого года, то исполнитель обязан предоставить потребителю возможность внесения платы за такую коммунальную услугу в рассрочку на условиях, указанных в настоящем пункте.

Таким образом, единственным основанием для применения п. 72 Правил является только тот случай, когда имеется увеличение начисленной платы в каком-либо расчетном периоде более чем на 25 процентов по сравнению с аналогичным расчетным периодом прошлого года, а потому оснований для предоставления рассрочки в связи с задолженностью, возникшей из-за неуплаты, не имеется.

Поскольку по представленным доказательствам обстоятельства дела судом установлены правильно, доказательствам дана верная правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, доводы жалобы не содержат законных оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тодоренко Р.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: