Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 05 ноября 2013 г. по делу N 33-14113/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Горбатько Е.Н.

судей Перфиловой А.В., Яковлевой Э.Р.

при секретаре Резниковой М.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании по докладу судьи Перфиловой А.В. дело по апелляционной жалобе Винничука А.Ю. на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 августа 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Винничук А.Ю. обратился в суд с иском к ОАО ПО "Водоканал" об обязании заключить договор на оказание коммунальных услуг, о предоставлении рассрочки по оплате задолженности, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований истец указал, что 31.01.2013 г. общим собранием собственников жилого дома НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН принято решение о смене способа управления многоквар-тирным домом и переходе на непосредственное управление, в связи с чем 25.02.2013 г. представитель собственников направил ответчику заявление от жильцов дома с просьбой заключить договоры и осуществлять расчеты за потребленную холодную воду и бытовые стоки с каждым собственником. В адрес ответчика были направлены сведения о паспортных данных всех собственников, информация о правоустанавливающих документах на жилое помещение, сведения об установленном приборе учета, последние оплаченные показания и текущие показания, сведения о количестве лиц, проживающих в квартире. В установленные законом сроки и до настоящего времени ответчик договор истцу не направил, квитанцию на оплату холодной воды и бытовых стоков не представил. 12.03.2013 г. в адрес ответчика было направлено уведомление о том, что собственники не получили квитанцию на оплату воды и не имеют возможности оплатить потребленный коммунальный ресурс.

По состоянию на 10.04.2013 г., когда истек очередной срок платежа в соответствии с Жилищным кодексом РФ, у истца образовалась задолженность за два месяца (февраль-март), которую истец не имеет возможности погасить, так как ответчик неправомерно уклоняется от исполнения своих обязанностей и не выставляет счет на оплату, тем самым, лишая истца возможности добросовестно исполнить свои обязанности по своевременной оплате жилищно-коммунальных услуг.

Ссылаясь на Правила предоставления коммунальных услуг, ст.ст. 15 и 39.1 Закона РФ "О защите прав потребителей", истец просил суд обязать ответчика ОАО "ПО Водоканал" заключить договор на оказание коммунальных услуг по поставке воды и приему бытовых стоков в письменной форме, предоставить Винничуку А.Ю. рассрочку на оплату задолженности по холодной воде и водоотведению, образовавшейся в период с 01.02.2013 г. на 12 месяцев, начиная с месяца, когда истец получит первую квитанцию, взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 3000 руб. и расходы на оплату услуг представителя, а также обратить решение к немедленному исполнению.

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 августа 2013 г. в удовлетворении исковых требований Винничуку А.Ю. отказано.

Винничук А.Ю. не согласился с вынесенным судебным постановлением и в лице своего представителя Бородиной Т.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает на то, что судом не дана правовая оценка тем обстоятельствам, что ответчик не ответил на заявление истца и замечания в соответствии с п. 29 Правил, не направил заявителю ответ на заявление. Факт нарушения ответчиком сроков дачи ответа на заявление подтверждается письмом Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 25 мая 2013 г. Несмотря на то, что истцом были представлены все необходимые документы и подтверждение полномочий, ответчик продолжал уклоняться от заключения договора в письменной форме по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, что является незаконным.

Кроме этого, представление заявителем неполного пакета документов или неправильное их оформление в силу требований п. 29 Правил не является основанием для отказа в заключении договора.

Позиция ответчика о необходимости ликвидации ТСЖ при изменении способа управления многоквартирным домом на непосредственное управление не может являться причиной уклонения от заключения договора с истцом в письменной форме, заключение которого для ответчика является обязательным в соответствии с п. 17 Правил и ст. 13 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" N416-ФЗ от 07.12.2011 г.

Факт заключения договора в конклюдентной форме ответчиком в судебном заседании был признан, поскольку истец потребляет услуги по водоотведению и предоставлению холодной воды, и обязанность оплатить потребленный ресурс у истца уже возникла.

По мнению заявителя жалобы, суд незаконно лишил истца права на оплату коммунальных услуг в рассрочку, которое прямо предусмотрено действующим законодательством, поставив его тем самым в неравное положение по сравнению с другими потребителями коммунальных ресурсов, которым ответчик направляет квитанции на оплату.

В возражениях представитель ответчика ОАО "ПО Водоканал" по доверенности Вавилин А.В. просит апелляционную жалобу истца оставить без удовлетворения, поскольку суд первой инстанции правильно установил, что заявление от 25.02.2013 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на заключение письменного договора подано в ОАО "ПО Водоканал" с нарушением требований пунктов 23 и 26 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N354, и вместе с ним не предоставлены необходимые документы.

В силу ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие Винничука А.Ю., извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, выслушав представителя Винничука А.Ю.- Бородину Т.В. по доверенности от 01.02.2013 г., поддержавшую доводы жалобы, представителя ОАО "ПО Водоканал" - Вавилина А.В. на основании доверенности от 10.01.2013 г., указавшего на законность судебного решения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Судом установлено, что истец является собственником жилого помещения в многоквартирном доме, для управления которым ранее было создано ТСЖ " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА".

На общем собрании собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН 31 января 2013 г. было принято решение о смене способа управления многоквартирным домом и переходе на непосредственное управление. ТСЖ " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" направило в ОАО "ПО Водоканал" заявление о расторжении договора на предоставление коммунальных услуг.

Представитель истца обратилась к ответчику ОАО "ПО Водоканал" с заявлением о заключении индивидуального договора на водоснабжение и водоотведение непосредственно с собственником жилого помещения.

До настоящего времени договор не заключен, квитанции на оплату водоснабжения и водоотведения не предоставлены, в связи с чем истец полагает свои права нарушенными.

Судебная коллегия с доводами истца согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с п.16 Правил "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства N354 от 06 мая 2011 г. (далее-Правила), организация, указанная в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в жилом доме (домовладении) с даты начала предоставления коммунальных услуг, указанной в заключенном с собственником жилого дома (домовладения) в письменной форме договоре о предоставлении коммунальных услуг. Организация, указанная в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора о предоставлении коммунальных услуг по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно п.17 Правил ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида:

а) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, - с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе такого способа управления, до даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанной в пункте 14 или 15 настоящих Правил;

б) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил;

в) собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такой договор не расторгнут.

На основании п. 23 Правил собственник помещения в многоквартирном доме и собственник жилого дома (домовладения) вправе инициировать заключение в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 9 и подпункте "б" пункта 10 Правил, в письменной форме путем подачи исполнителю по месту его нахождения, по почте или иным согласованным с исполнителем способом подписанного собственником (одним из сособственников) заявления о заключении договора в 2 экземплярах, содержащего информацию, указанную в подпунктах "в", "г", "д", "з", "л" и "с" пункта 19 и пункте 20 Правил, и копий документов, указанных в пункте 22 Правил.

Подачу документов в месте нахождения исполнителя может осуществить один из сособственников при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или уполномоченный представитель любого из сособственников при предъявлении оформленной в установленном порядке доверенности.

В соответствии с п. 26 Правил, если собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, приняли на общем собрании решение о выдаче одному из собственников или иному лицу полномочий действовать в отношениях с третьими лицами от имени собственников в таком доме, то в этом случае уполномоченное лицо вправе обратиться в ресурсоснабжающую организацию для заключения в письменной форме договора в отношении всех собственников со следующими документами:

а) заявление о заключении договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, подписанное таким лицом;

б) копия решения общего собрания о передаче уполномоченному лицу полномочий по заключению с ресурсоснабжающей организацией договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, от имени собственников;

в) копия доверенности, выданной уполномоченному лицу в письменной форме всеми или большинством собственников;

г) информация и документы, указанные в подпунктах "в", "г", "д", "з", "л" и "с" п. 19 и п. 20 Правил (при их наличии).

В соответствии с п. 3 ст. 164 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами вправе действовать один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме.

Пункт 29 Правил предусматривает, что представление заявителем неполного пакета документов или неправильное их оформление не является основанием для отказа в заключении договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг. В этом случае исполнитель в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения документов, обязан в письменной форме сообщить заявителю о допущенных несоответствиях и порядке их устранения, а в случае представления не всех документов из числа обязательных исполнитель обязан сообщить заявителю наименование организаций (учреждений) и их адреса, по которым заявитель может получить недостающие документы. После этого исполнитель приостанавливает рассмотрение документов заявителя без их возврата заявителю вплоть до получения от заявителя недостающих документов. В случае, если недостающие документы не будут представлены заявителем исполнителю в течение 6 месяцев со дня приостановления их рассмотрения, то исполнитель вправе прекратить рассмотрение заявления и возвратить представленные документы заявителю. В этом случае для заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заявитель подает заявление повторно.

Как установлено судом, истцом в нарушение требований п. п. 23, 26 Правил вместе с заявлением не предоставлены следующие документы: копия решения общего собрания о передаче уполномоченному лицу полномочий по заключению с ресурсоснабжающей организацией договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, от имени собственников; копия доверенности, выданной уполномоченному в письменной форме всеми или большинством собственников; документы, подтверждающие права на жилые помещения, документы, удостоверяющие личность собственников помещений.

Кроме этого, суд первой инстанции указал, что принимает во внимание доверенность истца, предъявленную в суд Бородиной Т.В. - его представителем и не ставит под сомнение факт ее обращений к ответчику в интересах истца.

Тем не менее, вывод суда о том, что заявителем представлен неполный пакет документов, необходимый для заключения договоров, судебная коллегия считает правильным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявление не было рассмотрено ответчиком, ПО "Водоканал" не направило заявителю ответ на заявление о заключении договора, отклоняются, поскольку опровергаются письмами ОАО "ПО Водоканал" от 05.03.2013 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 16.05.2013 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Ссылки подателя жалобы на нарушение сроков направления ответов не принимаются во внимание, поскольку данные обстоятельства правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Доводы апеллянта о несогласии с отказом в удовлетворении требований истца о предоставлении рассрочки, в соответствии с п. 72 Правил оплаты задолженности за потребленную холодную воду и водоотведение, образовавшейся с 01.02.2013 г., не заслуживают внимания.

Так, согласно п. 72 Правил, если начисленный потребителю размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, в каком-либо расчетном периоде превысит более чем на 25 процентов размер платы за коммунальную услугу, начисленный за аналогичный расчетный период прошлого года, то исполнитель обязан предоставить потребителю возможность внесения платы за такую коммунальную услугу в рассрочку на условиях, указанных в настоящем пункте.

Таким образом, действительно, единственным основанием для применения п. 72 Правил является только тот случай, когда имеется увеличение начисленной платы в каком-либо расчетном периоде более чем на 25 процентов по сравнению с аналогичным расчетным периодом прошлого года, а потому оснований для предоставления рассрочки в связи с задолженностью, возникшей из-за неуплаты, не имеется.

Поскольку по представленным доказательствам обстоятельства дела судом установлены правильно, доказательствам дана верная правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, доводы жалобы не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, решение подлежит оставлению без изменения.

Иные доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом проверки судом первой инстанции, а также к переоценке исследованных в судебном заседании доказательств, в то время как оснований для переоценки судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 августа 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Винничука А.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: