Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 24 октября 2013 г. по делу N 33-13658/2013

Судебная коллегия по гражданским делам

Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Порутчикова И.В.,

судей: Шикуля Е.В., Чайка Е.А.

при секретаре Магакьян Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Порутчикова И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Южного таможенного управления на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 августа 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Первый заместитель Южного транспортного прокурора в интересах ... обратился в суд с заявлением о признании незаконными и отмене решения заместителя начальника Южного таможенного управления - начальника службы федеральных таможенных доходов от 06.02.2013 г. N ... об отмене в порядке ведомственного контроля решения, принятого Краснянским таможенным постом Миллеровской таможни об освобождении от уплаты таможенных платежей, возложении на Миллеровскую таможню обязанности по отмене требования N ... , выставленного 15.04.2013 г. первым заместителем начальника Миллеровской таможни ... об уплате таможенных платежей в размере ... руб., а также о восстановлении срока на обжалование решения Южного таможенного управления от 06.02.2013 г. N ...

В обоснование своих требований заявитель указал, что Южной транспортной прокуратурой была проведена проверка по обращению ... на неправомерные действия должностных лиц Южного таможенного управления, в результате которой было установлено следующее. 18.05.2011 г. гражданкой Республики Узбекистан ... , ... года рождения, со станции ... Узбекистана в Российскую Федерацию направлен контейнер N ... с домашними вещами б/у (одежда, мебель, бытовая техника и пр.) общим весом ... кг., который 15.06.2011 г. прибыл по транзитной декларации N ... на станцию Миллерово СКжд и помещен в постоянную зону таможенного контроля Краснянского таможенного поста Миллеровской таможни. 29.06.2011 г. на Краснянский таможенный пост Миллеровской таможни ... подала пассажирскую таможенную декларацию на поступивший товар, с заявлением об освобождении ее от уплаты таможенных платежей, поскольку она переселилась на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. По результатам рассмотрения декларации и приобщенных к ней документов Краснянским таможенным постом Миллеровской таможни принято решение о выпуске товара, принадлежащего ... с освобождением от уплаты таможенных платежей. Однако решением заместителя начальника Южного таможенного управления - начальника службы федеральных таможенных доходов от 06.02.2013 г. N ... решение Краснянского таможенного поста об освобождении ... от уплаты таможенных платежей было отменено в порядке ведомственного контроля. Во исполнение решения Южного таможенного управления Миллеровской таможней ... выставлено требование от 15.04.2013 г. N ... об уплате таможенных платежей в размере ... руб. Считая данные действия таможни неправомерными, ... обратилась в Южную транспортную прокуратуру за защитой своих прав. Оспариваемое решение Южного таможенного управления ... было получено 08.02.2013 г., требование Миллеровской таможни о необходимости уплаты таможенных платежей получено ею 16.04.2013 г. 17.05.2013 г. в Южную транспортную прокуратуру поступила жалоба ... на действия должностных лиц Южного таможенного управления. Учитывая преклонный возраст, плохое состояние здоровья, незнание положений закона о сроках оспаривания решений органов государственной власти, заявитель полагает, что ... срок оспаривания решения Южного таможенного управления был пропущен по уважительной причине.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 августа 2013 года заявление первого заместителя Южного транспортного прокурора удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного, необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права, и принятии нового решения по делу об отказе в удовлетворении требований первого заместителя Южного транспортного прокурора. В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на то, что решение суда является необоснованным в связи с применением ссылок на постановления Правительства РФ от 27.11.2003 г. N 715 и от 29.11.2003 г. N 718, которые до признания их утратившими силу применялись в части, не противоречащей законодательству Таможенного союза и законодательству РФ о таможенном деле. Апеллянт также указывает, что ... при декларировании ввозимых ею на таможенную территорию Таможенного союза товаров не были представлены документы, подтверждающие признание ее переселяющейся на постоянное место жительства в РФ. Документом, подтверждающим признание лица прибывшим на постоянное место жительства в РФ апеллянт считает вид на жительство.

В отзыве Миллеровской таможни на апелляционную жалобу Южного таможенного управления ставится вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы и отмене решения суда от 16 августа 2013 года.

В возражениях первого заместителя Южного транспортного прокурора на апелляционную жалобу Южного таможенного управления ставится вопрос об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 354 Таможенного кодекса Таможенного союза (приложения к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятого Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года N 17) таможенные операции в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу совершаются в порядке, определяемом настоящим Кодексом и (или) международным договором государств - членов таможенного союза.

Товары для личного пользования при перемещении через таможенную границу подлежат таможенному декларированию в соответствии со статьей 355 настоящего Кодекса и выпуску для личного пользования без помещения под таможенные процедуры, предусмотренные настоящим Кодексом. Порядок совершения таможенных операций, связанных с выпуском товаров для личного пользования, определяется таможенным законодательством таможенного союза.

В силу пункта 3 статьи 352 Таможенного кодекса Таможенного союза критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу, к товарам для личного пользования, стоимостные, количественные и весовые нормы перемещения товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей, случаи освобождения от уплаты таможенных платежей отдельных категорий товаров для личного пользования, а также порядок применения таможенных пошлин, налогов устанавливаются международным договором государств - членов таможенного союза.

Судом первой инстанции установлено, что 17.05.2013 г. в Южную транспортную прокуратуру поступила жалоба ... на неправомерные действия Южного таможенного управления, выразившиеся в отмене решения Краснянского таможенного поста Миллеровской таможни об освобождении ее от уплаты таможенных платежей за перевозимые ею личные вещи. По данному обращению Южной транспортной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой первый заместитель Южного транспортного прокурора обратился в суд с данным заявлением в интересах ...

Гражданка Республики Узбекистан ... , ... года рождения, вместе с семьей в составе ... человек проживала в Республике Узбекистан. В связи со смертью членов семьи, преклонным возрастом и возникновением необходимости ухода за ней, ... приняла решение о переезде на постоянное место жительства в Российскую Федерацию к дочери ... , проживающей в г.Миллерово Ростовской области, куда впоследствии прибыла 27.04.2011 г.

18.05.2011 г. ... со станции ... Узбекистана в Российскую Федерацию направлен контейнер N ... с домашними вещами б/у (одежда, мебель, бытовая техника и пр.) общим весом ... кг., который 15.06.2011 г. прибыл по транзитной декларации N ... на станцию Миллерово СКжд и помещен в постоянную зону таможенного контроля Краснянского таможенного поста Миллеровской таможни.

29.06.2011 г. Краснянским таможенным постом Миллеровской таможни принято решение о выпуске товара, принадлежащего ... с освобождением от уплаты таможенных платежей.

Решением заместителя начальника Южного таможенного управления - начальника службы федеральных таможенных доходов от 06.02.2013 г. N ... решение Краснянского таможенного поста об освобождении ... от уплаты таможенных платежей было отменено в порядке ведомственного контроля.

Основанием для отмены указанного решения явилось непредставление ... документов, подтверждающих её переселение в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, а именно: непредставление вида на жительство.

Разрешая заявленные требования, районный суд правильно руководствовался нормами Таможенным кодексом Таможенного союза, Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 г. "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском", регулирующими спорные правоотношения сторон.

Из материалов дела усматривается, что решение заместителя начальника Южного таможенного управления N ... об отмене решения Краснянского таможенного поста Миллеровской таможни от 29.06.2011 г. об освобождении ... от уплаты таможенных платежей было вынесено 06.02.2013 г.

При вынесении данного решения должностным лицом государственного органа не было принято во внимание то обстоятельство, что фактически ... 04.12.2012 года (т.е. до принятия решения таможенным органам) уже получила вид на жительство, таким образом, подтвердив законность своего выезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" право на получение вида на жительство у гражданина возникает лишь после проживания в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство является документом, подтверждающим факт переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства.

В связи с этим, у таможенного органа не имелось никаких оснований для отмены решения Краснянского таможенного поста Миллеровской таможни от 29.06.2011 г., поскольку ... до 06.02.2013 г. (до принятия оспариваемого решения) уже подтвердила факт своего переселения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Кроме того, судебная коллегия приходит к выводу, что в подтверждение своего намерения в дальнейшем проживать в Российской Федерации ... в таможенный орган было представлено достаточное количество документов, а именно: пассажирская таможенная декларация, таможенная декларация N ... , паспорт гражданина Республики Узбекистан с отметкой о снятии с регистрационного учета по месту жительства в связи с выездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, адресный листок убытия с отметкой о переезде на постоянное место жительство в Ростовскую область, миграционная карта, отрывная часть бланка уведомления о прибытии ... в Ростовскую область, Миллеровский район, г. Миллерово со сроком пребывания до 25.07.2011 г., копия паспорта дочери Гринько ... , свидетельство о рождении дочери - ... , свидетельство о заключении брака ... и ... , заявление о предоставлении льгот на домашние вещи.

Из материалов дела следует, что гражданка ... снята с регистрационного учета по месту жительства в Узбекистане в связи с выездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеется справка ОФМС России по Ростовской области о том, что 31.05.2011 года принято к рассмотрению заявление ... о выдаче ей разрешения на временное проживание.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 356 ТК ТС подача пассажирской таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих заявленные в ней сведения, в том числе, документов, подтверждающих право на льготы по уплате таможенных платежей, а также подтверждающие признание физического лица беженцем, вынужденным переселенцем либо переселяющимся на постоянное место жительства в порядке, определенном законодательством государств - членов Таможенного союза.

Указанные документы и заявление в государственный орган Российской Федерации явились достаточными доказательствами для принятия Краснянским таможенным постом Миллеровской таможни 29.06.2011 г. правомерного решения об освобождении ... от уплаты таможенных платежей.

В связи с изложенным, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом споре решение заместителя начальника Южного таможенного управления N ... является незаконным и подлежит отмене.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерном применении ссылок на постановления Правительства РФ от 27.11.2003 г. N 715 и от 29.11.2003 г. N 718, которые до признания их утратившими силу применялись в части, не противоречащей законодательству Таможенного союза и законодательству РФ о таможенном деле, являются необоснованными, поскольку указанные постановления действовали на момент совершения ... оспариваемых действий и принятия решения Краснянским таможенным постом Миллеровской таможни от 29.06.2011 г. и не входили в противоречие с законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование оспариваемых положений действующего таможенного законодательства, по существу сводятся к доводам, которые уже были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается, в связи с чем они не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона и возложил на таможенный орган обязанность принять меры к восстановлению в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя.

В соответствии со статьями 12, 55, 56 ГПК РФ суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон. Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского суда г.Ростова н/Д от 16.08.2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Южного таможенного управления - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: