Апелляционное определение СК по гражданским делам Рязанского областного суда от 11 сентября 2013 г. по делу N 33-1911

судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Насоновой В.Н.,

судей Споршевой С.В., Хмельниковой Е.А.,

при секретаре Сидорове А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления министерства внутренних дел России по г.Рязани на решение Октябрьского районного суда г.Рязани Рязанской области от 03 июля 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г.Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению министерства внутренних дел России по г. Рязани о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Управление министерства внутренних дел России по г. Рязани устранить нарушения условий отбывания административного ареста, выявленные в специальном приемнике УМВД России по г. Рязани, а именно: оборудовать камеры N 1-6 спецприемника приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением; поверхности стен в камерах N 1-6 гладко оштукатурить и окрасить клеевой краской; оборудовать камеры N 1-6 скамейками, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, вешалками для верхней одежды, радиодинамиками для вещания общегосударственной программы, кнопками вызова дежурного; оборудовать камеры N1-6 унитазами, размещенными в отдельных кабинах, имеющих перегородки высотой 1м, с дверьми, открывающимися наружу. Установить ответчику срок для исполнения указанных действий - до 01 сентября 2014 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения представителя УМВД России по г.Рязани - Хреновой Ю.В., представителя прокуратуры Ачимова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского района г.Рязани, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском Управлению министерства внутренних дел России по г. Рязани (далее УМВД России по г.Рязани) о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего содержание арестованных за совершение административных правонарушений в специальном приемнике УМВД России по г.Рязани, на основании информации, полученной прокуратурой Рязанской области от уполномоченного по правам человека в Рязанской области Гришко А.Я. В ходе проверки установлено, что здание, используемое в качестве специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке, расположенное по адресу:

"

данные изъяты

", построено в 1962 году. В нем содержатся лица, арестованные на основании решения судов в административном порядке, в том числе иностранные граждане, подлежащие выдворению с территории Российской Федерации.

В нарушение норм, правил и инструкций действующего законодательства, стены в камерах специального приемника оштукатурены с набрызгом "под шубу", в камерах отсутствуют скамейки, шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, вешалки для верхней одежды, радиодинамики для вещания общегосударственной программы, кнопки вызова дежурного, приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением и санитарные узлы. Поскольку несоответствие условий содержания в спецприемнике задержанных нарушает их права и законные интересы, прокурор Октябрьского района г.Рязани вынужден обратиться в суд в защиту их интересов.

Прокурор просил обязать УМВД России по г.Рязани устранить нарушения условий отбывания административного ареста, выявленные в специальном приемнике УМВД России по г. Рязани, а именно: оборудовать камеры N1-6 спецприемника приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением; поверхности стен в камерах N 1-6 гладко оштукатурить и окрасить клеевой краской; оборудовать камеры N 1-6 скамейками, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, вешалками для верхней одежды, радиодинамиками для вещания общегосударственной программы, кнопками вызова дежурного; оборудовать камеры N1-6 унитазами, размещенными в отдельных кабинах, имеющих перегородки высотой 1м, с дверьми, открывающимися наружу; установить ответчику срок для совершения указанных действий - до 01.09.2014 года.

Решением суда исковые требования прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе УМВД России по г. Рязани просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, ссылаясь на отсутствие финансов, выделенных ему главным распорядителем средств федерального бюджета, для приведения спецприемника в соответствие с действующим законодательством, на то, что оштукатуривание стен камер в набрызгом "под шубу" не может рассматриваться как нарушение прав лиц, отбывающих административный арест, поскольку Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России СП-12-95 не является нормативным правовым актом и применяется при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение зданий помещений органов внутренних дел, в связи с чем, положения данной Инструкции на здание спецприемника, введенного в эксплуатацию до ее вступления в силу, не распространяются, что в камерах, не оборудованных санузлами, вывод осужденных на оправку производится в соответствии с Правилами внутреннего распорядка.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Октябрьского района г.Рязани просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по г.Рязани - без удовлетворения, поскольку судом полно и правильно установлены обстоятельства дела, правильно применены и истолкованы нормы материального права, подлежащие применению по данному спору.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В силу п.4 ст. 32.8 КоАП РФ предусмотрено, что отбывание административного ареста осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой принято Постановление Правительства РФ от 02.10.2002г. N 726 "Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста".

П.6 указанного Положения предусмотрено, что камеры специального приемника оборудуются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к камерам изоляторов временного содержания органов внутренних дел, определяемыми нормативными документами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Протоколом МВД России от 12.02.1995г. N 1-95 принят и введен в действие Свод правил. Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России.

П.17.3 указанной Инструкции в камерах спецприемников предусмотрено следующее оборудование: одноярусные или двухъярусные кровати с габаритными размерами 1,9х0,7 м; столы и скамейки из расчета периметра столов и длины скамеек по 0,4 пог.м на человека; вешалка для верхней одежды из расчета 0,1 пог.м на 1 человека; настенные шкафы и прикроватные тумбочки (одна на 2 человека) для хранения продуктов питания и предметов личной гигиены; бачок с питьевой водой и кружкой; репродуктор.

П.17.16 Инструкции предусмотрено размещение в камерах унитазов и умывальников в отдельных кабинах, имеющих перегородки высотой 1м от пола санитарного узла, с дверьми, открывающимися наружу.

П.18.2 Инструкции предусмотрено, что внутренние поверхности стен камер, карцеров и медицинских изоляторов следует штукатурить гладко и окрашивать клеевой краской.

П.19.10 Инструкции определено, что в помещениях специализированных учреждений милиции, как правило, следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением.

Судом установлено и не оспаривалось участниками процесса, что на момент проверки в специальном приемнике УМВД России по г.Рязани выявлены нарушения: стены в камерах специального приемника оштукатурены с набрызгом "под шубу", в камерах отсутствуют скамейки, шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, вешалки для верхней одежды, радиодинамики для вещания общегосударственной программы, кнопки вызова дежурного, приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением и санитарные узлы.

Принятыми мерами прокурорского реагирования указанные нарушения устранены не были.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в специальном приемнике УМВД России по г.Рязани нарушений условий отбывания административного ареста и удовлетворил требования прокурора.

Довод апелляционной жалобы о том, что финансовое обеспечение деятельности учреждении обеспечивается главным распорядителем средств федерального бюджета - МВД РФ и на указанные в решении цели финансирование не предусмотрено, отмену принятого решения не влечет, поскольку не исключает обязанность ответчика соблюдать требования действующего законодательства и не допускать нарушений прав и законных интересов лиц, содержащихся в спецприемнике.

Довод жалобы о постройке здания спецприемника до принятия Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России, не может быть принят во внимание, поскольку в связи с принятием указанного нормативного акта помещение спецприемника должно быть приведено в соответствие с указанной Инструкцией.

Ссылка в жалобе на то, что суд в решении сослался на Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, в то время, как имеются Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, не влияет на правильность выводов суда, изложенных в решении. Кроме того, согласно п.6 Положения о порядке отбывания административного ареста, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002г. N 726, камеры специального приемника оборудуются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к камерам изоляторов временного содержания органов внутренних дел, определяемыми нормативными документами Министерства внутренних дел РФ.

Предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения постановленного судом решения суда судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах решение суда отвечает требованиям ст.195 ГПК РФ о законности и обоснованности, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Рязани от 03 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления министерства внутренних дел России по г.Рязани - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи