Апелляционное определение СК по гражданским делам Рязанского областного суда от 14 августа 2013 г. по делу N 33-1856

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Платоновой И.В.,

судей Милашовой Л.В., Косенко Л.А.,

при секретаре Антоновой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Рязанской области на решение Советского районного суда г. Рязани от 29 июля 2013 года, которым постановлено:

Заявление избирательного объединения Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Рязанской области об отмене постановления Избирательной комиссии муниципального образования - город Рязань N 231 от 21.07.2013 г. удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить п. 1 постановления Избирательной комиссии муниципального образования - город Рязань N 231 от 21.07.2013 г. в части исключения из заверенного муниципального списка кандидатов в депутаты Рязанской городской Думы нового созыва по единому избирательному округу, выдвинутых Региональным отделением ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Рязанской области,

Карасева В.А.

Обязать Избирательную комиссию муниципального образования - город Рязань зарегистрировать

Карасева В.А. кандидатом в депутаты Рязанской городской Думы нового созыва по единому избирательному округу в составе списка кандидатов, выдвинутого Региональным отделением ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Рязанской области.

В остальной части в удовлетворении заявления избирательного объединения Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "РОДИНА" в Рязанской области отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения представителей Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Рязанской области - С.Г.А., П.В.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя избирательной комиссии муниципального образования - город Рязань - Б.В.Н., возражавшего против доводов жалобы, заключение представителя Рязанской областной прокуратуры Ачимова А.В, полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Рязанской городской Думы от 11.06.2013 года назначены выборы депутатов Рязанской городской Думы нового созыва.

08.07.2013 года избирательной комиссией муниципального образования - город Рязань заверен список кандидатов в депутаты в Рязанскую городскую Думу нового созыва по единому избирательному округу, выдвинутых Региональным отделением Всероссийской политической партии "Родина" в Рязанской области, в количестве 44 человек.

21.07.2013 года Избирательной комиссией муниципального образования город Рязань вынесено постановление N 231, в соответствии с которым из заверенного муниципального списка кандидатов в депутаты Рязанской городской Думы нового созыва по единому избирательному округу, выдвинутых Региональным отделением Всероссийской политической партии "Родина" в Рязанской области, были исключены кандидаты Ермаков И.Н., Карасев В.А., Ларчин И.М., Приловская Н.Г., Якушев М.М.

Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Рязанской области обратилось в суд с заявлением об отмене постановления N 231 от 21.07.2013 года и понуждении Избирательную комиссию муниципального образования - город Рязань зарегистрировать муниципальный список кандидатов в депутаты Рязанской городской Думы нового созыва по единому избирательному округу, выдвинутых Региональным отделением Всероссийской политической партии "Родина" в количестве 44 человек.

Свои требования мотивировало тем, что данное постановление является необоснованным, противоречит Конституции РФ, ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Рязанской области просит отменить решение в части отказа в иске как незаконное и необоснованное, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права; несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять новое решение об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Советского района г. Рязани, в отзыве на жалобу Избирательная комиссия муниципального образования - город Рязань просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с части 2 статьи 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 названного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2 и 3 статьи 33 этого Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 33 упомянутого Федерального закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Подпункты "ж", "з" пункта 26 статьи 38 названного Федерального закона основаниями для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов устанавливают отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с этим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных в отношении кандидата с нарушением требований данного Федерального закона, иного закона.

Из материалов дела усматривается, что в Избирательную комиссию муниципального образования - город Рязань Региональным отделением Всероссийской политической партии "Родина" в Рязанской области со списком кандидатов в депутаты в Рязанскую городскую Думу по единому избирательному округу были представлены следующие документы: заявление Ларчина И.М. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Рязанской городской Думы нового созыва с указанием на наличие у него незаконченного высшего образования, в подтверждение чего представлена справка ФГБОУ высшего профессионального образования "Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина" о зачислении Ларчина И.М. на заочное отделение факультета русского языка и литературы приказом N 66 от 22.06.1994 г. и отчислении его с 3 курса приказом N 142 от 24.09.2001 г.; заявление Приловской Н.Г. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Рязанской городской Думы нового созыва с указанием на наличие у нее высшего профессионального образования, в подтверждение чего была представлена копия диплома

"

...

"

N об окончании Калининского политехнического института на имя Зубаревой Н.Г.; заявление Якушева В.В. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Рязанской городской Думы нового созыва с указанием, что основным местом его работы является ООО "

"

1

"", директор, в подтверждение чего была представлена копия трудовой книжки, из которой следует, что он 01.03.2012 г. был принят на работу в ООО "

"

2

"" в должности заместителя генерального директора (запись N 2), 14.03.2012 г. принят на работу в ООО "

"

1

"" в должности директора (запись N 3), 27.03.2012 г. принят на работу в ООО "

"

3

"" в должности директора (запись N 4), а также справка, выданная ООО "

"

1

"" о том, что Якушев М.М. действительно работает в ООО "

"

1

"" с 14.03.2012 г. по настоящее время в должности директора; заявление Ермакова И.Н. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Рязанской городской Думы нового созыва с указанием, что его основным местом работы является ООО "

"

4

"" заместитель начальника цеха по подготовке производства, в подтверждение чего им была представлена копия трудовой книжки, из которой следует, что он 01.04.2012 г. был переведен заместителем начальника цеха по подготовке производства металлургического цеха ООО "

"

4

"".

В силу пункта 1.1. статьи 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

В Постановлении Центральной избирательной комиссии Российской федерации от 23.03.2007 года N 203/1272-4 "О разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в. 1", "в. 2" пункта 24, подпунктов "б. 1", "б. 2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", также разъясняется, что ответственность за представление указанных документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона, иного закона, возложена на кандидата, избирательное объединение. Кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов.

Судебная коллегия согласна с выводами Избирательной комиссии муниципального образования - город Рязань и суда первой инстанции о том, что при оформлении заявления Ларчина И.М. о согласии баллотироваться было допущено несоблюдение требований приведенного Федерального закона в части указания сведений об образовании; представленные со списком кандидатов документы не подтверждают указанные в заявлениях кандидата в депутаты Приловской Н.Г. сведения об образовании; в заявлениях о согласии баллотироваться Ермакова И.Н. и Якушева М.М. отсутствуют подтвержденные надлежащим образом сведения об основном месте работы, в связи с чем Избирательной комиссией муниципального образования город Рязань 17.07.2013 года заявитель был уведомлен о допущенных несоблюдениях требований указанного Федерального закона к оформлению представленных документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов заявления о согласии.

В полном соответствии с требованиями федерального законодательства заявителю была представлена возможность устранить допущенные нарушения не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии.

Материалами дела подтверждено, что на день, предшествующий дню рассмотрения вопроса о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, сведения, указанные в заявлении Якушева М.М. об основном месте работы, и сведения, указанные в заявлении Ермакова И.Н. о занимаемой должности, не были подтверждены соответствующими документами; среди документов, представленных в отношении кандидатов Приловской Н.Г. и Ларчина И.М., отсутствовали документы, подтверждающие их образование.

Замена заявления Ларчина И.М. о согласии баллотироваться на заявление с указанием на наличие у него среднего образования и представление заявителем в избирательную комиссию справки Рязанского Государственного университета им. С.А. Есенина от 28.06.2013 года об отчислении Ларчина И.М. с 3 курса выводы суда не опровергают, поскольку в указанной справке отсутствуют сведения о наличии у данного лица среднего образования. Диплом об окончании института на имя Зубаревой Н.Г. и свидетельство о расторжении брака между Приловским Н.К. и Приловской Н.Г., из которого не следует изменение последней фамилии на "Зубареву", не являются документами, достоверно подтверждающими сведения о наличии у Приловской Н.Г. высшего профессионального образования. Из представленных в избирательную комиссию трудовой книжки Якушева М.М. с имеющимися записями о приеме его 14.03.2012 года на работу в ООО "

"

1

"" на должность директора, о приеме его 27.03.2012 года в ООО "

"

3

"" на должность директора в совокупности со справкой ООО "

"

1

"" о работе его с 14.03.2012 года по настоящее время в должности директора, как правильно указал суд, невозможно сделать однозначный вывод об основном месте работы Якушева М.М. Указанная в заявлении кандидата Ермакова И.Н. должность по основному месту работы в ООО "

"

4

"" - заместитель начальника цеха по подготовке производства - не соответствует записи в его трудовой книжке о работе в указанной организации заместителем начальника цеха по подготовке производства металлургического цеха, а потому достоверно не подтверждена.

Суд апелляционной инстанции не может считать обоснованными доводы заявителя о том, что избирательная комиссия вправе оценивать выявленные в документах нарушения как являющиеся или не являющиеся существенными и находит правомерным вывод районного суда о том, что использование избирательной комиссией такого подхода при проверке представленных документов противоречило бы принципу равенства кандидатов.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что у избирательной комиссии муниципального образования - город Рязань имелись предусмотренные подпунктами "ж" и "з" п. 26 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" имелись основания для исключения указанных лиц из заверенного муниципального списка кандидатов в депутаты является верным.

Соответственно, постановление Избирательной комиссии муниципального образования - город Рязань от 21.07.2013 года N 231, которым Ларчин И.М., Приловская Н.Г., Якушев М.И. и Ермаков И.Н. исключены из заверенного списка кандидатов в депутаты Рязанской городской Думы нового созыва, выдвинутых Региональным отделением Всероссийской политической партии "Родина" по единому избирательному округу и обжалуемое решение суда, основаны на правильном применении положений закона.

Таким образом, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, основаны на доказательствах, проверенных и оцененных судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, материальный закон, регулирующий спорное правоотношение, судом понят и истолкован верно, вследствие чего правильно было отказано в удовлетворении заявления Регионального отделения Общероссийской политической партии "Родина" в Рязанской области в обжалуемой части.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Рязани от 29 июля 2013 года в обжалованной части оставить без изменения, а апелляционную жалобу Регионального отделения Общероссийской политической партии "Родина" в Рязанской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи