Решение Самарского областного суда от 15 октября 2013 г. по делу N 12-318/2013

Судья Самарского областного суда Артюшкина Т.И.,рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу КУРБАНОВА Б.Б. на постановление Чапаевского городского суда Самарской области от 13.09.13г., которым он привлечен к административной ответственности по ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей без выдворения за пределы РФ, заслушав представителя Пилешко И.В. в поддержание доводов апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Чапаевского городского суда Самарской области от 13.09.13г. гражданин "адрес" Курбанов Б.Б. привлечен к административной ответственности по ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 18.00 час., возле "адрес" в "адрес" на момент проверки документов в нарушение ч.5 ст. 27 ФЗ РФ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", не представил полис медицинского страхования, действительный на территории РФ, чем нарушил правила въезда в РФ.

В жалобе Курбанов Б.Б. просит отменить постановление суда как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что он, являясь временно пребывающим в России иностранным гражданином, обязательному медицинскому страхованию не подлежит.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Пилешко И.В. в поддержание доводов жалобы, полагаю, что постановление суда подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Данные требования закона судом не соблюдены.

В соответствии со ст.18.8 ч.1 КоАП РФ, по которой был составлен протокол об административном правонарушении в отношении гражданина "адрес" Курбанова Б.Б., нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет назначение административного наказания.

Курбанов Б.Б. признан судом виновным в том, что, являясь гражданином Республики "адрес", ДД.ММ.ГГГГ в 18.00 час., возле "адрес" на момент проверки документов в нарушение ч.5 ст. 27 ФЗ РФ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" не представил полис медицинского страхования, действительный на территории РФ, чем нарушил правила въезда в РФ.

По общему правилу въезд на территорию Российской Федерации в отсутствие действительного на территории РФ полиса медицинского страхования нарушает положения пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и подпадает под действия части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, представленные материалы дела не содержат сведений о том, что при въезде гражданина "адрес" Курбанова Б.Б. на территорию Российской Федерации и пересечении им государственной границы уполномоченными должностными лицами у него проверялось наличие действительного на территории РФ полиса медицинского страхования, и за отсутствие которого Курбанов Б.Б. был привлечен к административной ответственности.

Кроме того, в силу статьи 24 Федерального закона N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам,

удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Требований о наличии и предъявлении иных документов, кроме указанных, не содержится.

Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" безвизовая система пересечения Российской границы действует на граждан из Республики Армении, Республики Беларусь, Киргизской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Украины, Республики Азербайджан.

Признавая гражданина "адрес" Курбанова Б.Б. виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не учел, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1998 года N 1488 утверждено Положение о медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации. При этом согласно п.п. "е" п. 2 вышеуказанного Положения порядок медицинского страхования не распространяется на иностранных граждан, имеющих право на бесплатное оказание медицинской помощи (включая медико-транспортные услуги) в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с международным договором РФ ("Соглашение об оказании медицинской помощи гражданам государств-участников Содружества Независимых Государств" от 27 марта 1997 года) гражданам Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана и Украины скорая и неотложная медицинская помощь при внезапных острых состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни больного или здоровью окружающих, несчастных случаях, отравлениях, травмах, родах и неотложных состояниях в период беременности оказывается гражданам беспрепятственно, бесплатно и в полном объеме на территории государства временного пребывания.

С учетом изложенного и принципа взаимности, предоставление полиса медицинского страхования необязательно для иностранных граждан, имеющих право на бесплатное оказание медицинской помощи.

Таким образом, вина Курбанова Б.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ, не установлен.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В связи с отсутствием в действиях гражданина "адрес" Курбанова Б.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ, постановление суда подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 ч. 1 п. 2, ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Чапаевского городского суда Самарской области от 13.09.13г. в отношении Курбанова Б.Б. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ.

Жалобу Курбанова Б.Б. удовлетворить.

Судья Самарского областного суда Т.И. Артюшкина