Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 05 ноября 2013 г. по делу N 33-10460/2013

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда

в составе: председательствующего: Акининой О.А.,

судей: Сафоновой Л.А., Ефремовой Л.Н.,

при секретаре Овчинникове А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционной жалобе представителя мэрии г.о.Тольятти Самарской области на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 11 сентября 2013г., которым постановлено:

"Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти N N от ДД.ММ.ГГГГ года в части принятия Козловой Д.Г. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 1 человек с ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать Мэрию г.о. Тольятти принять Козлову Д.Г. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи 1 человек с ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ефремовой Л.Н., возражения Хопровой О.А.(представителя Козловой Д.Г.) на доводы апелляционной жалобы,

суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Истица - Козлова Д.Г. обратилась(11.07.2013г.) в суд к Мэрии г.о. Тольятти Самарской области с иском о признании недействительным распоряжения.

Истица является ветераном Великой Отечественной Войны 1941-45г.г. и имеет льготы и преимущества, установленные для участников ВОВ.

Истица с ДД.ММ.ГГГГ. была зарегистрирована по адресу: "адрес"

Распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти N N от ДД.ММ.ГГГГ., истица по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ года была поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи 1 человек.

Распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти N N от ДД.ММ.ГГГГ., истица снята с учета в связи с обеспеченностью жилой площадью.

Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ Козлова Е.Н. снята с регистрационного учета по адресу: "адрес"

Решением Центрального районного суда г.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ., отменено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ года N N в части снятия Козловой Д.Г. с учета нуждающихся в жилых помещениях, отказано в требованиях о постановке на учет с ДД.ММ.ГГГГ., так как на момент вынесения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. истица не имела регистрации в г. Тольятти.

ДД.ММ.ГГГГ. истица зарегистрировалась по другому адресу: "адрес"

По решению Автозаводского райсуда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ., Козлова Е.Н. выселена из квартиры по адресу: "адрес"

ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Оспариваемым Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. N N, истица принята на учет нуждающихся с ДД.ММ.ГГГГ года.

Истица не согласна с данным распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ., так как она должна быть поставлена на учет с ДД.ММ.ГГГГ. (с даты первоначального обращения).

ДД.ММ.ГГГГ. Козлова Д.Г. направила в Мэрию г.о. Тольятти заявление о принятия на учет с ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ. мэрия г.о.Тольятти отказала истице в постановке её на учет с ДД.ММ.ГГГГ.(с даты первоначального обращения), ссылаясь при этом на решение Центрального райсуда г.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ., которым Козловой Д.Г. отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ года.

Истица просила восстановить пропущенный срок для обжалования Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ., поскольку трёхмесячный срок пропущен ею по уважительной причине.

Истица просила суд:

- признать незаконным распоряжение заместителя мэра г. Тольятти N N от ДД.ММ.ГГГГ года в части принятия её на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 1 человек с ДД.ММ.ГГГГ года;

- обязать принять её с ДД.ММ.ГГГГ года на учет нуждающихся в жилом помещении как ветерана ВОВ, труженика тыла с составом семьи 1 человек.

Ответчик иск не признал, просил применить последствия пропуска истицей трехмесячного срока давности для обжалования распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представителем мэрии г.о.Тольятти ставится вопрос об отмене решения суда и о постановке нового решения об отказе в иске.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст.6 ФЗ РФ N 189 от 29.12.2004 года "О введении в действие ЖК РФ", с 01 марта 2005 года принятие на учет граждан, в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

В соответствии со ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее -нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

На основании ч.2, 3 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Согласно п. 2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

В соответствии со ст. 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 года "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области", обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления:

субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях;

субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на строительство или приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления этих жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе и признанным нуждающимися в жилых помещениях.

Действие настоящего Закона распространяется на следующие категории граждан: инвалиды Великой Отечественной войны; участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Статьей четвертой указанного Закона установлено, что в Самарской области в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения устанавливается местными администрациями муниципальных образований Самарской области и не может быть ниже следующих величин на одного гражданина: для категорий граждан, указанных в пунктах 2, 2.1, 2.2 и 3 части 2 статьи 2 настоящего Закона - 14 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Согласно ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Судом установлено, что истица Козлова Д.Г. ( ДД.ММ.ГГГГ рождения) является ветераном Великой Отечественной войны, тружеником тыла, инвалидом второй группы, что подтверждается удостоверениями, справкой ВТЭ-160.

Истица с ДД.ММ.ГГГГ. была зарегистрирована в однокомнатной квартире по адресу: "адрес"

На основании Распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. N N Козлова Д.Г. с ДД.ММ.ГГГГ. по данному адресу(г "адрес") была принята на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 1 человек, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 3 Закона Самарской области от 11.07.2006г. N87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области"

Распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти N N от ДД.ММ.ГГГГ., Козлова Д.Г. снята с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ в связи с обеспеченностью жилой площадью по норме.

Другим решением Автозаводского райсуда г.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ., Козлова Е.Н. снята с регистрационного учета по адресу: г "адрес".

Решением Центрального райсуда г.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ., отменено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ года N N в части снятия Козловой Д.Г. с учета нуждающихся в жилых помещениях; отказано в требованиях о постановке Козловой Д.Г. на учет с ДД.ММ.ГГГГ. по тем основаниям, что на момент вынесения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. у истицы отсутствовала регистрация в г. Тольятти.

Из указанного решения Центрального райсуда г.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что невозможно предоставить полный пакет документов, необходимый для постановки её учет на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и истице было разъяснено право обратиться в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о постановке на учет при наличии всех необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ. истица зарегистрировалась по другому адресу: "адрес"

ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась в мэрию г. Тольятти с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Оспариваемым Распоряжением заместителя мэра г.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. N N истица Козлова Д.Г. принята с ДД.ММ.ГГГГ года на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 1 человек, зарегистрированная по адресу: "адрес"

При наличии вышеприведенных решений судов от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ., истица попыталась в досудебном порядке разрешить вопрос о принятии её на учет с ДД.ММ.ГГГГ.(с даты первоначального обращения), в связи с чем, она по уважительным причинам пропустила трёхмесячный срок для обжалования Распоряжения ДД.ММ.ГГГГ

Так, ДД.ММ.ГГГГ. Козлова Д.Г. направила в Мэрию г.о. Тольятти заявление о принятии её на учет нуждающихся с даты первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ. мэрия г.о.Тольятти отказала истице в постановке её на учет с ДД.ММ.ГГГГ.(с даты первоначального обращения) по тем основаниям, что решением Центрального райсуда г.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. ей отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ года. При этом, ДД.ММ.ГГГГ. мэрия г.о.Тольятти указала, что необходимый пакет документов для постановки на учет, в том числе со сведениями о регистрации в г.Тольятти, Козловой Д.Г. был сдан ДД.ММ.ГГГГ., что поэтому её постановка на учет с ДД.ММ.ГГГГ года соответствует требованиям закона.

Суд первой инстанции обоснованно не согласился с данными доводами ответчика и признал незаконным оспариваемое Распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. в части принятия истицы на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 1 человек с ДД.ММ.ГГГГ года, по следующим основаниям.

Так, в силу положений Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 года N 77 (в редакции от 25.04.2013 года) "Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан", формирование списков граждан осуществляется ежегодно до 01 января органами местного самоуправления муниципальных образований Самарской области) по месту жительства (постоянной регистрации) граждан (п. 2.1 Порядка).

Согласно п. 3.1 Порядка ... постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления на основании заявления, к которому прилагаются, в том числе, копия документа, подтверждающего факт постоянного проживания на территории Самарской области, справка органа регистрационного учета граждан РФ по месту жительства или по месту пребывания. Очередник снимается с учета в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства со сменой регистрации (п. 3.11 Правил).

Таким образом, закон не связывает принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях только с наличием постоянном регистрации, принятие на учет возможно также в случае постоянного проживания на территории муниципального образования, в данном случае в г. Тольятти.

Из материалов дела следует, что на день издания Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ года о принятии истицы на учет с ДД.ММ.ГГГГ., истица была зарегистрирована по адресу: "адрес"

Судом установлено, что на день вынесения оспариваемого Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ года истица фактически постоянно проживала по тому же адресу: "адрес"

Ответчик не оспаривал факт постоянного проживания истицы по указанному адресу.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно признал, что в силу положений Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, (утвержденных Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года N 77) истица подлежит принятию на учет нуждающихся по указанному месту жительства, то есть истица имеет право на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначального обращения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилье - с ДД.ММ.ГГГГ года.

В силу ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявление об обжаловании решений органа местного самоуправления в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии со ст. 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применение которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В суде первой инстанции ответчик просил применить последствия пропуска истицей трехмесячного срока для оспаривания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ года.

Истица в суде первой инстанции просила восстановить пропущенный срок, утверждая, что данный срок пропущен ею по уважительной причине.

Суд первой инстанции обоснованно признал уважительным пропуск срока и восстановил истице срок для обжалования распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. с учетом того, что ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась в мэрию г.о.Тольятти с заявлением об изменении даты постановки на учет, ДД.ММ.ГГГГ. истица получила отрицательный ответ, а с настоящим иском обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав собранные по делу доказательства и дав им надлежащую правовую оценку, суд обоснованно признал незаконным распоряжение заместителя мэра г. Тольятти N N от ДД.ММ.ГГГГ. в части принятия Козловой Д.Г. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 1 человек с ДД.ММ.ГГГГ года и обязал Мэрию г.о. Тольятти принять истицу на учет нуждающихся в жилом помещении как ветерана ВОВ, труженика тыла с составом семьи 1 человек с даты первоначального принятия её на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.

Доводы апелляционной жалобы представителя мэрии г.о.Тольятти Самарской области о несогласии с решением суда, не могут быть приняты во внимание, по вышеизложенным основаниям.

Решение суда является законным и обоснованным, и не имеется правовых оснований для его отмены.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 11 сентября 2013г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя мэрии г.о.Тольятти Самарской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: