Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 25 октября 2013 г. по делу N 33-10130/2013

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Минеевой О.Г.,

судей: Сивохина Д.А., Захарова С.В.,

при секретаре Подусовской В.В.

рассмотрела гражданское дело по апелляционным жалобам Министерства имущественных отношений Самарской области (МИО Самарской области) и Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара (ДСА г.о.Самара) на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 16 мая 2013 года, которым постановлено:

"Заявление Ятманова В.В. - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара, выразившееся в не утверждении схемы расположения земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", участок б/н., на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Ятманову В.В. в собственность бесплатно земельного участка для садоводства площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", участок б/н.

Обязать Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара утвердить схему расположения испрашиваемого Ятмановым В.В. земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", участок б/н., на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять и возобновить рассмотрение заявление Ятманова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер N о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для садоводства площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", участок б/н.

Остальные требования оставить без удовлетворения.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы представителя ДСА г.о.Самара - Капчетовой Г.А. (по доверенности) в поддержание жалобы, объяснения представителя Ятманова В.В. - Мальцева А.Н. (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Ятманов В.В. в лице представителя по доверенности Гурского Р.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения МИО Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под садоводство, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", участок б/н., а также о признании незаконными действий по вынесению такого отказа. Кроме того, просил возложить на МИО Самарской области обязанность возобновить работу по заявлению Ятманова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ N и направить в ДСА г.о.Самара документы и материалы, необходимые для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Требования мотивированы несогласием с названным выше решением МИО Самарской области, мотивированным принадлежностью испрашиваемого земельного участка к местам общего пользования, которая определена, в свою очередь, на основании поступившей из ДСА г.о.Самара информации о том, что земельный участок находится на территории, занятой зелеными насаждениями. Ссылался на то, что земельный участок к лесному фонду или к городским лесам не относится, проходящих через него красных линий, свидетельствующих о наличии территории общего пользования, не имеется.

С учетом уточнений Ятманов В.В. просил:

1) признать решение МИО Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Ятманову В.В. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для садоводства площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", участок б/н. (уведомление об отказе от ДД.ММ.ГГГГ N), незаконным и отменить;

2) признать незаконными действия МИО Самарской области, выразившиеся в вынесении решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ N;

3) обязать МИО Самарской области возобновить проведение работы по заявлению Ятманова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении в собственность бесплатно для садоводства названного земельного участка;

4) обязать МИО Самарской области в рамках проведения возобновленной работы по заявлению Ятманова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ N направить в соответствии со ст.34 ЗК РФ в ДСА г.о.Самара документы и материалы, необходимые для утверждения схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории;

5) признать недействительным (незаконным) содержание письма ДСА г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ N в части отнесения испрашиваемого земельного участка к территориям общего пользования;

6) признать незаконными действия ДСА г.о.Самара, выразившиеся в направлении в адрес МИО Самарской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ N официальной информации (сведений), не соответствующей фактическим обстоятельствам в части отнесения испрашиваемого земельного участка к территориям общего пользования;

7) обязать ДСА г.о.Самара предоставить в адрес МИО Самарской области соответствующую фактическим обстоятельствам информацию о прохождении красных линий относительно границ земельного участка для садоводства площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", участок б/н., по заявлению Ятманова В.В. в адрес Министерства от ДД.ММ.ГГГГ N.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах, ссылаясь на несостоятельность выводов и неправильное применение норм материального права, МИО Самарской области просит решение суда отменить в полном объеме, а ДСА г.о.Самара - в части удовлетворенных требований, и в удовлетворении заявления Ятманова В.В. отказать в полном объеме.

В части отказа в удовлетворении заявления Ятманова В.В. решение суда лицами, участвующими в деле, по существу не оспаривается.

В заседании судебной коллегии представитель ДСА г.о.Самара - Капчетова Г.А. доводы жалобы поддержала, представитель Ятманова В.В. - Мальцев А.Н. просил решение суда оставить без изменения, надлежаще извещенный представитель МИО Самарской области не присутствовал.

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия полагает, что решение суда в части удовлетворения заявления Ятманова В.В. подлежит отмене, так как постановлено в этой части с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального и процессуального права.

Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2.4. Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.06 N74 Министерство в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в течение 14 рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку.

В целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка и при наличии оснований, определенных в соответствии с действующим законодательством, министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка.

При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

В случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в приеме документов и возвращения заявления о предоставлении земельного участка или принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка министерство в течение 14 рабочих дней направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка).

Частично удовлетворяя заявление, суд, в нарушение требований ч.3 ст.196 ГПК РФ, без указания мотивов и при отсутствии законных оснований вышел за пределы заявленных требований, признав незаконными бездействие ДСА г.о.Самара по не утверждению схемы расположения исправшиваемого Ятмановым В.В. земельного участка с возложением обязанности утвердить таковую.

При этом, представленными в дело документами подтверждено и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, в том числе в заседании судебной коллегии, что Министерством в ДСА г.о.Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка не направлялось, письмо Департамента от ДД.ММ.ГГГГ N подготовлено в рамках предшествующей этому процедуры межведомственного информационного взаимодействия.

Приведенные в решении ссылки суда на возможность совершения бездействия противоречат правовой природе данного процесса, как и утверждения в мотивировочной части о допустимости признания судом требований заявителя излишними.

Признавая незаконным уведомление МИО Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе Ятманову В.В. в предоставлении в собственность бесплатно для садоводства земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", участок б/н., суд согласился с доводами заявителя об отсутствии препятствий для его предоставления, поскольку испрашиваемый земельный участок к лесному фонду или к городским лесам не относится, проходящих через него красных линий, свидетельствующих о наличии территории общего пользования, не имеется.

Вместе с тем, согласно абз.3 ч.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

В силу ч.1, ч.2 ст.61 Федерального закона от 10.01.02 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Таким образом, земли, занятые зелеными насаждениями, в границах населенных пунктов в силу прямого указания федерального закона отнесены к территориям зеленого фонда городских и сельских поселений, на использование которых для целей, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, установлен запрет, безотносительно к принадлежности таких территорий к лесному фонду, городским лесам или к существованию красных линий.

Факт наличия на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений установлен на основании топографических материалов и подтвержден, в том числе, имеющимися в деле фотоматериалами, ввиду чего правовых оснований для признания незаконной информации о наличии зеленых насаждений, приведенной в письме ДСА г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ N, не имеется.

При таких обстоятельствах правовые и фактические основания для удовлетворения требований Ятманова В.В. отсутствуют, в силу чего решение суда в соответствующей части подлежит отмене, а заявление - оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Самары от 16 мая 2013 года в части удовлетворения требований Ятманова В.В. отменить, постановить в этой части новое решение, которым в удовлетворении заявления Ятманова В.В. отказать в полном объеме.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: