Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 16 октября 2013 г. по делу N 33-9825/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Пискуновой М.В.,

судей Подольской А.А., Занкиной Е.П.

с участием прокурора Т.Ю.В.

при секретаре М.Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области на решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области в интересах Б.С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения удовлетворить, обязать Администрацию муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области предоставить Б.С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования "Кинель-Черкасский район Самарской области", отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, площадью не ниже установленных социальных норм".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пискуновой М.В., заключение прокурора Т.Ю.В., полагавшей решение суда правильным и не подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кинель-Черкасского района Самарской области, действующий в интересах Б.С.А., обратился в суд с иском к Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области, о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, указывая на то, что в ходе проведенной прокуратурой Кинель-Черкасского района проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что Б.С.А. является сиротой, в настоящее время нигде не работает и не учится, собственного жилья не имеет.

В нарушение требований ст.ст. 4, 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", положения ст.ст. 15, 19, 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", положения ст.ст. 2,3 Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области", Б.С.А. до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, в связи с чем, прокурор просил возложить на Администрацию Кинель-Черкасского района Самарской области обязанность по предоставлению Б.С.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. жилого помещения по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью, не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

По ходатайству старшего помощника прокурора, определением Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена третьего лица Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области на Министерство строительства Самарской области.

Судом постановлено изложенное выше решение, которое в апелляционной жалобе Администрация Кинель-Черкасского района Самарской области просит отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора в полном объеме. По мнению заявителя жалобы, обжалуемый судебный акт нарушает права иных детей-сирот, состоящих в списке на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, так как обеспечение производится в соответствии с очередностью, формируемой по дате подачи заявления, притом, что Б.С.А., включен в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда м.р. Кинель-Черкасский под номером 10. Кроме того, обязанность по финансированию переданных соответствующих полномочий органам местного самоуправления возложена на Самарскую область как субъект Российской Федерации.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, хотя о месте, дате и времени слушания дела были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

В силу ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Законом Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Самарской области N 135-ГД, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений.Согласно ст. 2 указанного закона, органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

Органы местного самоуправления могут за счет собственных средств включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности; жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов; согласно п. 3 ст. 20 ФЗ N 131, органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением основанием для которого послужило обращение к нему гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ Б.С.А. поставлен на регистрационной учет для внеочередного получения жилья, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Соответствующее право на внеочередное предоставление жилого помещения не оспаривалось, однако, Администрацией муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, жилым помещением в установленном законом порядке Б.С.А. обеспечен не был.

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Самарской области и Кинель-Черкасского филиала ГУП Самарской области "Центр технической инвентаризации", право собственности за Б.С.А. не регистрировалось, доказательств того, что он, будучи ребенком, оставшимся без попечения родителей был обеспечен жилым помещением либо воспользовался правом на получение социальной выплаты до внесения изменения в Закон, не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения спора Б.С.А. жильем по договору социального найма в соответствии с установленными законом нормами обеспечен не был, суд учел требования вышеуказанных норм закона и обоснованно удовлетворил иск, придя к правильному выводу о наличии у него оснований на получение жилья.

Не влекут отмену обжалуемого решения доводы апелляционной жалобы о том, что оно нарушает права иных детей-сирот, состоящих в списке на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, со ссылкой на то, что обеспечение производится в соответствии с очередностью, формируемой по дате подачи заявления, притом, что Б.С.А., включен в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда м.р. Кинель-Черкасский под номером 10.

Положения ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья отдельных категорий граждан в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников и от включения в список иных граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Решение суда первой инстанции не содержит указаний на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по финансированию переданных соответствующих полномочий органам местного самоуправления возложена на Самарскую область как субъект Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание, поскольку вопрос о выделении финансовых средств на исполнение ответчиком обязанности по обеспечению жильем Б.С.А. может быть разрешен в установленном законом порядке в рамках исполнения администрацией Кинель-Черкасского района решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 16 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: