Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 14 октября 2013 г. по делу N 33-9665/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Шуковой Н.М.,

судей Назейкиной Н.А., Желтышевой А.И.

при секретаре Крайковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.о.Новокуйбышевск на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от "19" августа 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора г.Новокуйбышевска, действующего в интересах Мурадовой О.Р., к администрации г.о.Новокуйбышевск, главе г.о.Новокуйбышевск об обязании обеспечить Мурадову О.Р. жилым благоустроенным помещением муниципального специализированного жилого фонда -удовлетворить.

Обязать администрацию г.о.Новокуйбышевск, главу г.о.Новокуйбышевск обеспечить Мурадову О.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г.Новокуйбышевска Самарской области, жилым благоустроенным помещением муниципального специализированного жилого фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, не менее 33 кв.м, отвечающего санитарным и техническим требованиям".

Заслушав доклад судьи Самарского суда Назейкиной Н.А., заключение прокурора Пискаревой И.В., полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Новокуйбышевска, действующий в интересах Мурадовой О.Р., обратился в суд с иском к главе г.о.Новокуйбышевск и администрации г.о.Новокуйбышевск об обязании заинтересованных лиц обеспечить Мурадову О.Р. жилым благоустроенным помещением муниципального специализированного жилого фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, не менее 33 кв.м, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

В обоснование заявленных требований указал, что Мурадова О.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании заявления Мурадовой О.Р. от 26.02.2013 года она включена в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и поставлена на учет в жилищный отдел администрации г.о.Новокуйбышевск.

Однако, до настоящего времени органами местного самоуправления г.о.Новокуйбышевск жилое помещение по договору найма в установленном законом порядке Мурадовой О.Р. не предоставлено.

В связи с изложенным, заявитель просил суд обязать заинтересованных лиц обеспечить Мурадову О.Р. жилым благоустроенным помещением муниципального специализированного жилого фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г.о.Новокуйбышевск просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, считая решение суда вынесенным с нарушением норм материального права, ссылаясь на отсутствие в настоящее время субвенций для обеспечения Мурадовой О.Р. жилым помещением.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Мурадова О.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда, что подтверждается сообщением управления по вопросам семьи и демографического развития администрации г.о.Новокуйбышевск N1063/4 от 03.04.2013 года и сторонами не оспаривалось.

Согласно справке, выданной ОАО "Информационно-расчетный центр", Мурадова О.Р. зарегистрирована по адресу: "адрес", в квартире общей площадью 27, 5 кв.м, с составом семьи из 5 человек.

Судом установлено, что фактически в указанном жилом помещении Мурадова О.Р. не проживает, в связи с невозможностью в нем проживать, поскольку общая площадь жилого помещения на одного проживающего составляет менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека.

Согласно справке ГБОУ СПО "ННХТ" Мурадова О.Р. в 2012 году окончила указанное образовательное учреждение и получила диплом о среднем специальном образовании по специальности "Аппаратчик-оператор".

С 01.01.2013 года вступил в действие Федеральный закон РФ от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Закон Самарской области от 28.12.2012 года N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области", изменившие порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Законом N15-ФЗ внесены изменения в ст. 8 Федеральный закон РФ от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в Жилищный кодекс РФ и ст.26.3 ФЗ РФ от 06.10.1999 N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно ст.8 Закона N159-ФЗ в новой редакции детям-сиротам органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются жилые помещения в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на 5 лет и может быть продлен один раз еще на 5 лет в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами договор социального найма в отношении данного жилого помещения.

При этом жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются не только детям-сиротам, которые не имеют права пользования другим жилым помещением, но также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным.

Согласно ч.4 ст.3 Закона Самарской области N135-ГД, проживание детей-сирот признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием, в том числе, такого обстоятельства, как: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот.

Учитывая, что общая площадь жилого помещения, в котором проживает Мурадова О.Р., на одного проживающего составляет менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека, Мурадова О.Р. поставлена администрацией г.о.Новокуйбышевск на учет по обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда.

Законом Самарской области N135-ГД органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области наделены отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона Самарской области N135-ГД детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст.2 Закона Самарской области N135-ГД органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. Органы местного самоуправления могут за счет собственных средств включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности.

Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В силу ст.6 Устава г.о.Новокуйбышевск к вопросам местного значения городского округа Новокуйбышевск относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно ст.47 Устава г.о.Новокуйбышевск городской округ самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа.

От имени городского округа права собственника в отношении муниципального имущества осуществляет глава городского округа и администрация городского округа.

До настоящего времени органами местного самоуправления г.о.Новокуйбышевск жилое помещение по договору социального найма в установленном законом порядке Мурадовой О.Р. не предоставлено, что представителями заинтересованных лиц не оспаривалось.

Доводы представителя главы г.о.Новокуйбышевск и администрации г.о.Новокуйбышевск о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, суд обоснованно признал несостоятельными, поскольку они противоречат ч.1 ст.1 Закона Самарской области от 24.10.2006 года N115-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" и Уставу г.о.Новокуйбышевск.

Кроме того, отсутствие разработанного механизма предоставления жилых помещений специализированного фонда и недостаточность финансирования из субъекта Самарской области не могут служить основанием для ущемления прав Мурадовой О.Р. на предоставление жилого помещения из муниципального специализированного жилого фонда.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Суд пришел к правильному выводу о том, что глава г.о.Новокуйбышевск и администрация г.о.Новокуйбышевск в пределах своей компетенции обязаны обеспечить Мурадову О.Р. жилым благоустроенным помещением муниципального специализированного жилого фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, не менее 33 кв.м, отвечающего санитарным и техническим требованиям, поэтому обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора г.Новокуйбышевск в полном объеме.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии в настоящее время субвенций для обеспечения Мурадовой О.Р. жилым помещением, не принимается судебной коллегий, поскольку предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади, не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил положения законодательства, регулирующие спорные отношения.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 19 августа 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.о.Новокуйбышевск - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течении шести месяцев со дня вступления определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи