Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 27 сентября 2013 г. по делу N 33-9154/2013

судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей: Захарова С.В., Минеевой О.Г.,

при секретаре Прасловой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Самарской области на решение Ленинского районного суда г. Самары от 31 июля 2013 года, которым постановлено:

"Заявление Левыкина А.В. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства Самарской области.

Обязать Министерство строительства Самарской области принять решение по существу вопроса о согласовании акта о выборе земельного участка, площадью 828 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Левыкин А.В. обратился в суд с заявлением о признании бездействия Министерства строительства Самарской области незаконным и о возложении обязанности совершить действие.

В обоснование требований ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара (ДСА г.о.Самара) с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство здания клуба многоцелевого и специализированного назначения, площадью 828 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", с приложением плана указанного земельного участка. Распоряжением ДСА г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (Ж-4) по карте правового зонирования, с целью строительства здания клуба многоцелевого и специализированного назначения. ДД.ММ.ГГГГ акт о выборе земельного участка, подготовленный ДСА г.о.Самара с доработками, указанными Министерством строительства Самарской области, повторно направлен в Министерство для утверждения, однако, в нарушение административного регламента до настоящего времени не согласован. Отказ в согласовании из Министерства в адрес заявителя также не поступал.

С учетом уточнений просил признать незаконным бездействие Министерства строительства Самарской области и обязать принять решение по существу вопроса о согласовании акта о выборе земельного участка, площадью 828 кв.м., расположенного по адресу: "адрес".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство строительства Самарской области просит решение суда отменить, постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Левыкин А.В. обратился в ДСА г.о.Самара с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство здания клуба многоцелевого и специализированного назначения, площадью 828 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", с приложением плана указанного земельного участка.

Распоряжением ДСА г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена схема расположения земельного участка площадью 828 кв. м по адресу: "адрес" относящегося по категории к землям населённых пунктов, в пределах территории зоны многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (Ж-4) по карте правового зонирования, для целей строительства здания клуба многоцелевого и специализированного назначения.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ акт о выборе земельного участка, подготовленный в ДСА г.о.Самара с доработками, указанными Министерством строительства Самарской области, повторно направлен в Министерство для утверждения.

Согласно п. 3.2.1 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 17 мая 2010 г. N 127-п "Об утверждении административных регламентов министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области предоставления государственных услуг по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для строительства и по предоставлению бесплатно в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для индивидуального жилищного строительства" основанием для начала предоставления государственной услуги является поданное в министерство заявление с приложением документов, необходимых для оказания государственной услуги.

В силу п.3.4.1 - 3.5 указанного Приказа, после поступления в министерство из уполномоченного органа акта о выборе земельного участка для строительства с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и заключениями органов и организаций, указанных в пункте 2.5.4 настоящего Регламента, специалист департамента градостроительной деятельности, в должностные обязанности которого входит рассмотрение соответствующих заявлений граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков для строительства, в течение семи рабочих дней со дня поступления соответствующих документов в министерство готовит проект приказа министерства об утверждении акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта или проект отказа в принятии указанного решения.

Не позднее десяти рабочих дней со дня поступления соответствующих документов в министерство проекты документов, указанных в пункте 3.4.1 настоящего Регламента, направляются на согласование в правовое управление министерства. Срок согласования проекта приказа или проекта отказа в правовом управлении не может превышать десяти рабочих дней.

Специалисты департамента градостроительной деятельности обеспечивают согласование приказа об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения с заместителем министра - руководителем департамента градостроительной деятельности и его подписание министром или отказа в принятии соответствующего решения в течение трех рабочих дней после получения согласования правового управления.

При наличии замечаний к представленным документам специалисты департамента градостроительной деятельности не позднее трех рабочих дней со дня получения замечаний от правового управления направляют указанные замечания в уполномоченный орган (копию - заявителю) для доработки.

Приказ об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения готовится в 1 экземпляре, который хранится в управлении анализа и контроля за использованием средств областного бюджета. Специалист департамента градостроительной деятельности готовит 3 заверенные копии приказа.

Отказ в предварительном согласовании места размещения объекта регистрируется в журнале регистрации заявлений на предоставление земельного участка для строительства в городском округе Самара и направляется заявителю по почте не позднее двух рабочих дней со дня его подписания либо вручается заинтересованному лицу под роспись, а в электронном виде направляется для размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (департамент градостроительной деятельности).

Две заверенные копии приказа о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения на кадастровой карте соответствующей территории выдаются заявителю специалистом департамента градостроительной деятельности в семидневный срок со дня его подписания, о чем вносится запись о выдаче в журнал (книгу) учета выдачи документов.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что до настоящего времени решение об утверждении акта о выборе испрашиваемого земельного участка либо об отказе в его утверждении не принято, суд первой инстанции пришел к обоснованному о том, что Министерством строительства Самарской области допущено бездействие, ввиду чего решение суда является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что на момент поступления в Министерство распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ N и акта о выборе земельного участка, на территории городского округа Самара уже действовало Постановление Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара осуществляется исключительно на торгах, ввиду чего, у Министерства отсутствует обязанность по завершению процедуры рассмотрения вопроса о согласовании акта о выборе заявленного Левыкиным А.В. земельного участка, основаны на неправильном толковании норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Самары от 31 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: