Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 11 октября 2013 г. по делу N 33-8978

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей Минеевой О.Г., Захарова С.В.,

при секретаре Гапотченко Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Маклашина Р.В., Маклашиной О.А., Чебашова В.А., Денисова Г.И., Денисовой Т.А., Артемова Д.А. на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 18 июля 2013 года, с участием представителя заявителей Шлыкова В.В., представителя администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области Миколенко И.А.,

УСТАНОВИЛА:

Маклашин Р.В., Маклашина О.А., Чебашов В.А., Денисова Т.А., Денисов Г.И., Артемов Д.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании решений органа местного самоуправления, указав, что постановлениями администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены схемы расположения испрашиваемых ими земельных участков по адресу: "адрес" в кадастровом квартале N, отнесенного к землям населенных пунктов, в зоне Р-2 (зона отдыха и туризма), расположенного: "адрес", с разрешенным использованием "садоводство". Зона Р-2 не предусматривает такого разрешенного использования как "садоводство". Испрашиваемые земельные участки фактически находятся в зоне Ж-5 (зона коллективных садоводческих и дачных участков). Таким образом, содержание постановлений не соответствует Правилам землепользования и застройки в г.о. Новокуйбышевск, утвержденным решением Новокуйбышевской городской Думы Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N. Тем самым создаются препятствия к осуществлению заявителями их прав по получению земельных участков в собственность, поскольку по имеющимся документам постановка на кадастровый учет земельных участков не представляется возможной.

Маклашин Р.В., Маклашина О.А., Чебашов В.А., Денисова Т.А., Денисов Г.И., Артемов Д.А. просили признать незаконными постановления администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N об утверждении схем расположения земельных участков по адресу: "адрес" и обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области вынести постановления об утверждении схем расположения испрашиваемых ими земельных участков по адресу: "адрес" с указанием территориальной зоны, соответствующей разрешенному использованию - садоводство.

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 18 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку не усматривается, что оспариваемыми действиями, выразившимися в вынесении постановлений об утверждении схемы расположения земельного участка, нарушены какие-либо права и свободы заявителей.

Заявители не согласились с решением суда, их представителем Шлыковым В.В. принесена апелляционная жалоба, где ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении об оспаривании решений органа местного самоуправления.

В суде апелляционной инстанции представителем заявителей Шлыковым В.В. поддержаны доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области возражал против доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что постановления об утверждении схем расположения земельных участков приняты во исполнение решений Новокуйбышевского городского суда. Считает, что права заявителей не нарушены.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

В соответствии с ч.4 ст. 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Судом установлено, что Маклашин Р.В., Маклашина О.А., Чебашов В.А., Денисова Т.А., Денисов Г.И., Артемов Д.А. обратились в администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области с заявлениями о предоставлении им в собственность земельных участков, расположенных в "адрес" под садоводство.

Постановлениями администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены схемы расположения испрашиваемых ими земельных участков по адресу: "адрес" в кадастровом квартале N, отнесенного к землям населенных пунктов, в зоне Р-2 (зона отдыха и туризма), расположенного: "адрес" с разрешенным использованием "садоводство".

Согласно п.2 ч.2 ст. 1 и ч.3 ст. 3 Закона Самарской области от 04.03.2011 N 16-ГД "О Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" подготовка и утверждение Схемы осуществляется при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Схема утверждается путем принятия уполномоченным органом соответствующего правового акта. В правовом акте об утверждении Схемы указываются сведения о разрешенном использовании земельного участка с указанием принадлежности его к территориальной зоне, сведения о красных линиях и иных ограничениях (обременениях) в отношении земельного участка.

Таким образом, оспариваемые постановления органа местного самоуправления соответствуют названным требованиям закона.

Отнесение испрашиваемых земельных участков к зоне Р-2 (зона отдыха и туризма) установлено решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О правилах землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области". Последующие изменения градостроительного регламента испрашиваемых земельных участков не коснулись. Градостроительные регламенты установлены в порядке, определённом действующим законодательством. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе графическим материалом.

Согласно Правилам зона Р-2 выделена в целях сохранения и обустройства естественного природного ландшафта, озелененных пространств, городских лесов, при их активном использовании с возможностью ограниченного строительства объектов отдыха, досуга и спорта.

Несоответствие назначения земельных участков градостроительным регламентам в оспариваемых постановлениях об утверждении схем земельных участков обусловлено возложенной судом на администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области обязанности по вынесению таких постановлений решениями Новокуйбышевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по соответствующим заявлениям об оспаривании бездействия администрации городского округа Новокуйбышевск. При рассмотрении названных гражданских дел со стороны администрации не поступали возражения относительно вопроса расположения земельных участков зоне, которая не предусматривает вид использования - садоводство.

Оспариваемые постановления приняты компетентным органом местного самоуправления во исполнение вступивших в законную силу судебных решений. В связи с чем, оснований признавать незаконными постановления администрации городского округа у суда не имелось.

Требования о возложении обязанности по вынесению постановлений об утверждении схем расположения земельных участков с указанием соответствующей разрешённому использованию -"садоводство" территориальной зоны, так же не могли быть удовлетворены, поскольку утверждение Правил и генерального плана городского округа Новокуйбышевск, внесение в них изменений отнесено к полномочиям Думы городского округа Новокуйбышевск (п.1 ч. 3 ст. 4 решения Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19.06.2008 N 490).

Основания для внесения изменений в Правила землепользования и порядок рассмотрения предложений и инициатив по внесению изменений в Правила установлены ст. ст. 37, 38 названного решения Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области.

Поскольку, как указано выше, испрашиваемые заявителями земельные участки находятся в зоне Р-2 (зона отдыха и туризма) администрация городского округа не вправе указать в постановлениях иную территориальную зону. Ссылка на то, что ДД.ММ.ГГГГ Главой городского округа выносились постановления об утверждении проектов границ земельных участков испрашиваемых заявителями, отнесённых к землям населённых пунктов под садоводство, земельные участки ставились на временный кадастровый учёт, несостоятельна. Права на земельные участки заявителями не были оформлены. Оспариваемые постановления администрацией приняты в рамках рассмотрения уже других заявлений о предоставлении земельных участок в собственность, когда действовали настоящие Правила землепользования. Указание на нахождение земельных участков в районе "данные изъяты" наличие по близости зоны Ж-2 (зона пойменных коллективных садоводческих и дачных участков) не свидетельствует о том, что испрашиваемые земельные участки находятся не в зоне Р-2. При этом ранее заявители обращались в суд с исками о признании права собственности на земельные участки, ссылаясь на то, что они являются членами "данные изъяты" земельные участки находятся в границах садового товарищества. Решениями Новокуйбышевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ заявителям отказано в признании права собственности на земельные участки.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления, указав, что права заявителей не нарушены.

Согласно ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 18 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Маклашина Р.В., Маклашиной О.А., Чебашова В.А., Денисова Г.И., Денисовой Т.А., Артемова Д.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: