Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 09 октября 2013 г. по делу N 33-6431

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Кириной Л.А.,

судей Бугаевой Е.М., Филатовой В.Ю.,

при секретаре Хисяметдиновой В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 08 июля 2013 года с учетом определения того же суда от 30 августа 2013 года об исправлении описки, которым признано недействительным распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 01 февраля 2013 года N 301 - рз об отказе Тимофеевой Е.А., Фоменко Т.В. в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого домовладением, комитет по управлению имуществом г. Саратова обязан рассмотреть заявление Тимофеевой Е.А., Фоменко Т.В. о предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого домовладением, кадастровый номер N, площадью 563 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., объяснения Тимофеевой Е.А., представителя Фоменко Т.В. - адвоката Парфеновой Ю.Ю. (ордер N 2 от 09 октября 2013 года), просивших оставить решение суда без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тимофеева Е.А., Фоменко Т.В. обратились в суд с иском к комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования "Город Саратов" и с учетом уточнения исковых требований просили признать недействительным распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 01 февраля 2013 года N 301-рз "Об отказе Тимофеевой Е.А., Фоменко Т.В. в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого домовладением", обязать комитет по управлению имуществом г. Саратова рассмотреть заявление Тимофеевой Е.А., Фоменко Т.В. о предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе, занимаемого домовладением, площадью 563 кв.м, расположенного по адресу: "адрес". В обоснование заявленных требований указали, что 01 февраля 2013 года распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова N 301-рз отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, занимаемого домовладением, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". Отказ мотивирован тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости (Литер А3, А4, А2), поступившие ответы на межведомственные запросы свидетельствуют об отсутствии информации, необходимой для предоставления земельного участка, копии документов, удостоверяющих права заявителей на объекты недвижимости, если право на указанные объекты в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлены. Полагали, что данное распоряжение противоречит нормам действующего законодательства, поскольку испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, они являются собственниками строения, расположенного по указанному адресу, строения, являются сараями и входят в состав принадлежащего им домовладения согласно техническому паспорту на домовладение.

Рассмотрев возникший спор, судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования "Город Саратов" ставится вопрос об отмене принятого решения и принятии нового судебного акта, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Автор жалобы полагает, что решение принято без достаточных оснований, с нарушением и неправильным применением норм материального права, поскольку в материалах дела отсутствуют правоустанавливающие документы на объекты недвижимости литеры А2, А3, А4, которые обладают признаками самовольного строения.

В суде апелляционной инстанции Тимофеева Е.А., представитель Фоменко Т.В. - адвокат Парфенова Ю.Ю. просили оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегией по гражданским делам Саратовского областного суда не явились, представителей в суд второй инстанции не направили, о причинах неявки не сообщили и не просили дело не рассматривать в их отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пункт 5 указанной статьи устанавливает, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению так же в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Как следует из материалов дела, 01 февраля 2013 года распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова N 301-рз отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, занимаемого домовладением, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", занимаемого домовладением, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка общей площадью 563 кв.м, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости (Литер А3, А4, А2). Поступившие ответы на межведомственные запросы свидетельствуют об отсутствии информации, необходимой для предоставления земельного участка, копии документов, удостоверяющих права заявителей на объекты недвижимости, если право на указанные объекты в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не представлены (л.д. 7)

Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 21 октября 2011 года установлено, что по соглашению сособственников жилой дом разделен на две части.

Истцы являются собственниками части жилого дома, находящегося в общей долевой собственности: Тимофеева Е.А. на 1/3 долю, Фоменко Т.В. на 2/3 доли, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 91,1 кв.м.

Каждая из частей имеет отдельный изолированный вход во двор, отдельный вход в свою часть дома, отдельную кухню, санузлы, воду, газ, отопление, электроснабжение, отдельные жилые комнаты. Стена, разделяющая две части владения, является капитальной. Земельный участок, на котором расположено домовладение, разделен забором на две части. На каждую из частей земельного участка имеется отдельный вход. Тимофеева Е.А. и Фоменко Т.В. занимают часть жилого дома общей площадью 91,1 кв.м, состоящего из четырех жилых комнат, а именно: две комнаты площадью по 11,2 кв.м (в мансардном этаже литер А), две комнаты площадью 15,5 кв.м и 15,6 кв.м (на первом этаже), коридор площадью 8,7 кв.м, котельную площадью 7,4 кв.м и совмещенного санузла площадью 3,3 кв.м (литер А), кухни площадью 10,8 кв.м (в пристройке литер А6) и коридора площадью 7,4 кв.м (в пристройке литер А7). Остальную часть жилого дома занимает ФИО8 Фактически домовладение является раздельным.

Земельный участок, на котором расположен дом площадью 3,5 га, был отведен решением исполкома комитата Саратовского Городского Совета депутатов трудящихся "дата" (протокол N) об отводе земельного участка ремонтно-механическому заводу "Главнефтсмонтаж" под жилое самодеятельное строительство. При отводе земельного участка имелись все согласования, на карту генплана города нанесены точки и закреплены.

Имеющийся в материалах дела технический паспорт на домовладение свидетельствует о том, что в состав домовладения истцов входят надворные постройки и ограждения, имеющие литера А2, А3, А4, возведенные в 1957 году, право собственности на которые не зарегистрировано.

Согласно техническому заключению, представленному истцом, указанные строения не являются объектами капитального строительства.

Как установил суд, часть жилого дома, фактически представляющего отдельно возведенный объект, принадлежащий истцам, расположена на сформированном земельном участке общей площадью 563 кв.м, расположенном по адресу: "адрес", в границах, соответствующих межевому плану, поставленным на кадастровый учет, и имеющий кадастровый номер 64:48:040705:77.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от "дата" N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от "дата" N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", на основании правоустанавливающих документах без принятия решения о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В соответствии со статьей 80 Земельного кодекса РСФСР, который действовал в период предоставления земельного участка, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. При этом согласно Указу Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2287 полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные указанной статьей, осуществлялись соответствующими местными администрациями.

Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 N 354 (ред. от 14 мая 2013 года) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" определено, что в понятие "домовладение" включены жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

Таким образом, надворные постройки являются составной частью домовладения и право собственности на них производно от права собственности на жилой дом.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При включении в резолютивную часть решения суда положений, обязывающих орган или должностное лицо, чьи решения или действия были признаны незаконными, совершить определенные действия для восстановления прав заявителя, устранения препятствий в реализации его прав и свобод, суд не вправе разрешать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции обязанного лица. Такое решение противоречит положениям ст. ст. 2, 258 ГПК РФ.

Решение суда о признании акта незаконным означает его недействительность с момента принятия. Последствия вынесения такого решения заключаются в том, что недействительный отказ в предоставлении земельного участка должен рассматриваться уполномоченными органами, должностными лицами как не имеющий юридической силы.

В связи с чем у принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются.

В связи с изложенным у администрации возникает обязанность повторно рассмотреть данный вопрос по существу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение в обжалуемой части вынесено без достаточных оснований, с нарушением и неправильным применением норм материального права, поскольку истцами не представлены правоустанавливающие документы на объекты недвижимости: литеры А2, А3, А4, обладающие признаками самовольного строения, являлись предметом оценки суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия согласна.

С учетом изложенного судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы и не усматривает оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Саратова от 08 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи