Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 09 октября 2013 г. по делу N 33-6359

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Кириной Л.А.,

судей Бугаевой Е.М., Филатовой В.Ю.,

прокурора Медведевой З.А.,

при секретаре Хисяметдиновой В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов", на решение Волжского районного суда г. Саратова от 19 августа 2013 года, которым удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района г. Саратова в интересах Филина В.Ф. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в удовлетворении исковых требований к комитету по управлению имуществом г. Саратова отказано.

Заслушав доклад судьи Бугаевой Е.М., заключение прокурора отдела Саратовской областной прокуратуры Медведевой З.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на них, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора Октябрьского района г. Саратова в интересах Филина В.Ф. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" и просил обязать предоставить Филину В.Ф. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Саратова общей площадью не менее 30,6 кв.м. В обоснование исковых требований процессуальный истец указал, что в прокуратуру Октябрьского района г. Саратова поступило заявление от Филина В.Ф. о нарушении его жилищных прав. Прокуратурой Октябрьского района г. Саратова проведена проверка, в ходе которой установлено, что Филин В.Ф. проживает в квартире по адресу: "адрес". В соответствии с договором социального найма жилого помещения N 196-11 от 20 октября 2011 года нанимателем комнаты в квартире "адрес", расположенной в доме "адрес", жилой площадью 30,6 кв.м является Филин В.Ф. Прокуратурой Октябрьского района г. Саратова проведена проверка, в ходе которой установлено, что нарушение прав граждан, проживающих в квартире N жилого "адрес" носит длящийся характер. Жилой дом по адресу: "адрес", 1963 года постройки, признан аварийным и непригодным для проживания заключением от 02 марта 2011 года N 3/О. Распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 20 мая 2011 года N 203-р "О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес"", предусмотрен комплекс мероприятий по отселению физических лиц из указанного многоквартирного дома. Однако данное распоряжение до настоящего времени не исполнено, меры для расселения граждан, проживающих в указанном доме, не принимаются, контроль со стороны администрации муниципального образования "Город Саратов" не осуществляется. Установленный срок сноса дома, в котором проживают истцы - 01 марта 2012 года миновал, но дом до настоящего времени не расселен и перспективы отселения Филина В.Ф. не известны. Состояние дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

В процессе рассмотрения гражданского дела к участию в деле в качестве соответчика определением суда от 29 июля 2013 года привлечен комитет по управлению имуществом г. Саратова.

Рассмотрев возникший спор, судом постановлено решение, которым администрация муниципального образования "Город Саратов" обязана предоставить Филину В.Ф. вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова общей площадью не менее 30,6 кв.м, состоящее из 1 комнаты, по договору социального найма. В удовлетворении требований к комитету по управлению имуществом г. Саратова отказано.

В апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с неправильным толкованием закона судом первой инстанции. В обоснование указано, что администрацией муниципального образования "Город Саратов" в досудебном порядке уже рассмотрен вопрос о предоставлении истцам жилого помещения на условиях социального найма, было издано распоряжение N 203-р от 20 мая 2011 года "О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес"", в соответствии с п. 2 которого на администрацию Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" и комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в жилом помещении на условиях социального найма жилого помещения. Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1347 от 08 июля 2013 года утверждена ведомственная целевая программа "Переселение граждан г. Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2015 годах", в рамках которой будет произведено обеспечение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде г. Саратова, подлежащих расселению в IV квартале 2015 года, вошел и дом "адрес" Срок, в рамках которого орган местного самоуправления должен произвести расселение, не истек.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель прокуратуры Октябрьского района г. Саратова просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям его законности и обоснованности.

В заключении прокурор отдела Саратовской областной прокуратуры Медведева З.А. полагала решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегией по гражданским делам Саратовского областного суда не явились, представителей в суд второй инстанции не направили, о причинах неявки не сообщили и не просили дело не рассматривать в их отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещением с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является нанимателем жилого помещения - однокомнатной квартиры, общей площадью 30,6 кв.м, расположенной по адресу: "адрес", что подтверждается договором социального найма N 196-11 от 20 октября 2011 года. Из справки общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-управляющая компания" от 17 июня 2013 года следует, что квартира N состоит из 1 комнаты, имеет общую площадь 30,6 кв.м, в квартире зарегистрирован и проживает Филин В.Ф.

Согласно техническому паспорту указанная квартира имеет общую площадь 30,6 кв.м и состоит из одной жилой комнаты.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу от 02 марта 2011 года N 3/О жилой "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается документами, имеющимися в материалах дела и не оспаривается сторонами.

Распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 20 мая 2011 года N 338-р "О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес"" предусмотрен комплекс мероприятий по отселению физических лиц из указанного выше дома.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Филин В.Ф. является нанимателем жилого помещения, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания, и в соответствии с положениями закона он имеет право на предоставление ему вне очереди другого жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что вопрос о предоставлении жилого помещения истцу не решен до настоящего времени, сроки отселения Филина В.Ф. не известны.

Судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае их непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, как наймодателя жилого помещения, которым является администрация муниципального образования "Город Саратов".

При решении вопроса о размере предоставляемого Филину В.Ф. жилого помещения суд обоснованно учел положения статей 57 и 89 ЖК РФ, согласно которым предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

С учетом данных о площади жилого помещения, находящегося в пользовании Филина В.Ф., суд пришел к правильному выводу о том, что истцу должно быть предоставлено равнозначное жилое помещение общей площадью не менее 30,6 кв.м, состоящее из одной комнаты, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Саратова.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрацией в досудебном порядке уже рассмотрен вопрос о предоставлении истцам жилого помещения на условиях социального найма, так как было издано распоряжение N 203-р от 20 мая 2011 года "О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес"", не могут повлечь отмены обжалуемого решения, поскольку, несмотря на то, что указанное распоряжение было издано, до настоящего времени фактического отселения истца из жилого дома не произведено, несмотря на угрозу его жизни и здоровью. Не может повлиять на правильность принятого решения и принятие администрацией муниципального образования "Город Саратов" постановления N 1347 от 08 июля 2013 года, которым утверждена ведомственная целевая программа "Переселение граждан г. Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2015 годах", в рамках которой будет произведено обеспечение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде г. Саратова, подлежащих расселению в IV квартале 2015 года, в которую вошел и дом "адрес".

Норма п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и установлены на основании доказательств, признанных судом при их оценке достаточными, выводы суда вытекают из фактических обстоятельств, установленных в мотивировочной части решения на основе надлежащей оценки исследованных доказательств, решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемое правоотношение, и с соблюдением норм процессуального права. Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с данной судом оценкой доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны тем, на которые ссылалась сторона ответчика в суде первой инстанции в обоснование своих возражений на исковые требования, которые были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы и не усматривает оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 19 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи