Решение Саратовского областного суда от 28 февраля 2013 г. по делу N 21-85

Судья Саратовского областного суда Желонкина Г.А.,

при секретаре Морозовой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министерства лесного хозяйства Саратовской области на решение Марксовского городского суда Саратовской области от 24 декабря 2012 года, которым производство по делу о привлечении управляющей общества с ограниченной ответственностью "Ривьера" Козлочковой О.Б. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено за отсутствием состава административного правонарушения

УСТАНОВИЛ:

постановлением министерства лесного хозяйства Саратовской области от 19 октября 2012 года управляющая общества с ограниченной ответственностью "Ривьера" (далее ООО "Ривьера") Козлочкова О.Б. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением Марксовского городского суда Саратовской области от 24 декабря 2012 года производство по делу о привлечении управляющей ООО "Ривьера" Козлочковой О.Б. прекращено, за отсутствием состава административного правонарушения.

Министерство лесного хозяйства Саратовской области обратилось в Саратовский областной суд с жалобой на указанное решение суда, в которой просит восстановить срок подачи жалобы, а решение отменить. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела и нормам материального права. Министерству лесного хозяйства Саратовской области судом копия решения не направлялась, а была получена лишь 14 января 2013 года в ходе судебного разбирательства в арбитражном суде Саратовской области.

В судебном заседании представитель министерства лесного хозяйства Саратовской области Хайров И.Х жалобу поддержала.

Представитель Козлочковой О.Б. по доверенности Захаров Д.А. просил жалобу отклонить, а решение районного суда оставить без изменения.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок, по ходатайству лица, подающего жалобу может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Отсчет срока начинается со следующего дня после даты вручения или получения копии постановления лицом, правомочным его обжаловать. Момент окончания срока определяется по общим правилам, применяемым и в уголовном, и в гражданском процессе. Срок истекает в 24 часа последнего десятого дня. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день.

В материалах дела отсутствуют сведения о вручении копии постановления районного суда должностному лицу либо направления его почтой. Должностное лицо указывает, что постановление получено только 14 января 2013 года, жалоба на решение направлена почтой 23 января 2013 года, а потому суд второй инстанции считает, что настоящая жалоба на решение Марксовского городского суда Саратовской области от 24 декабря 2012 года подана в срок, предусмотренный КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в период с 20 сентября 2012 года по 02 октября 2012 года Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО "Ривьера" законодательства в области пожарной безопасности в лесах, а именно на территории лесного участка площадью 6,2 га, расположенного в квартале 38, выделах 22, 26, 27, 28 на территории Марксовского лесничества Марксовского района Саратовской области.

ООО "Ривьера" на основании договора аренды лесного участка от 15 февраля 2008 года N 9/Р является арендатором указанного выше лесного участка с целью осуществления рекреационной деятельности.

В ходе проверки установлено, что ООО "Ривьера" не обеспечило санитарную и пожарную безопасность арендуемого лесного участка, обязательные мероприятия по противопожарному обустройству территории не выполнены, меры по предупреждению захламления лесного участка ТБО и своевременной его очистке не предприняты. В данном случае имеет место нарушение пунктов 3 "а", 5, 9, 13 "а", 16, 17 Правил пожарной безопасности в лесах РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417), пункта "е" Правил Санитарной Безопасности в лесах РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 года N 414).

По факту выявленных нарушений Саратовским межрайонным природоохранным прокурором 03 октября 2012 года в отношении управляющей ООО "Ривьера" Козлочковой О.Б. было вынесено постановление о возбуждении производства по административному делу.

Данное постановление составлено при участии Козлочковой О.Б. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ ей были разъяснены. Усматривая в действиях Козлочковой О.Б. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, административный материал передан для рассмотрения в министерство лесного хозяйства Саратовской области.

19 октября 2012 года постановлением N190 начальника отдела Федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Федерального государственного пожарного надзора в лесах Аносовым А.Н. управляющая ООО "Ривьера" Козлочкова О.Б. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32КоАП РФ нарушение правилпожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 51Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Согласно ч. 1 ст. 52Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

При осуществлении рекреационной деятельности на лесных участках арендаторы должны руководствоваться Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденные Приказом Рослесхоза от 21 февраля 2012 года N62.

В соответствии с п. 9 указанных Правил, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны:

составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88Лесного кодекса Российской Федерации;

осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов;

соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

соблюдать правила пожарной безопасности в лесах и правила санитарной безопасности в лесах.

Отменяя оспариваемое Козлочковой О.Б. постановление, судья районного суда пришел к выводу, что материалы административного дела содержат существенные нарушения требований ст. 26.11КоАП РФ, не позволившие полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело по существу, и прекратил производство по делу.

В качестве доказательств, подтверждающих вину управляющей ООО "Ривьера" Козлочковой О.Б. указаны акт обследования от 20 сентября 2012 года, подготовленный заместителем главного лесничего Марксовского лесничества Т.О.К. и справка о результатах осмотра лесного участка от 20 сентября 2012 года главного специалиста-эксперта отдела надзора в сфере охоты, надзора за земельными ресурсами, ООПТ и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Саратовской области Х.О.Е. Справка, по мнению суда, фактически является актом осмотра территории юридического лица, получена с нарушением ст. 27.8 КоАП РФ. Поскольку других доказательств подтверждающих вину Козлочковой О.Б. представлено не было, суд прекратил производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Однако с выводом суда нельзя согласиться.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах. Объективная сторона выражается в действии или бездействии, нарушающем требования и правила пожарной безопасности в лесах.

Вывод суда о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины управляющей ООО "Ривьера" Козлочковой О.Б. в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, сделан преждевременно, на основе не выясненных по делу обстоятельств, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ и не позволил всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно частей 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Положения ст. 27.8 КоАП РФ регламентируют порядок осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, который осуществляется в присутствии юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. Однако данная норма не предусматривает, что такой процессуальный документ может являться единственным допустимым доказательством по делу. Иная фиксация нарушения, в частности приобщение к делу фотографий, что имело место в данном случае, закону не противоречит.

Указание в решении судьей, что кроме акта обследования от 20 сентября 2012 года и справки о результатах осмотра от 20 сентября 2012 года других доказательств представлено не было, противоречит имеющимся в деле доказательствам, а именно фотоматериалам, объяснениям, другим доказательствам, имеющимся в материалах дела.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.5КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Суд второй инстанции полагает, что решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении управляющей ООО "Ривьера" Козлочковой О.Б. нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Марксовский городской суд Саратовской области.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение Марксовского городского суда Саратовской области от 24 декабря 2012 года по административному делу, возбужденному по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении управляющей ООО "Ривьера" Козлочковой О.Б., отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении управляющей ООО "Ривьера" Козлочковой О.Б., возвратить в Марксовский городской суда Саратовской области на новое рассмотрение.

Судья: Г.А. Желонкина