Решение Саратовского областного суда от 15 февраля 2013 г. по делу N 21-51

Судья Саратовского областного суда Пескова Ж.А.,

при секретаре Морозовой М.Н.,

рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы (далее УФАС) по Саратовской области Лобановой О.А. на решение Кировского районного суда города Саратова от 20.11.2012 года, которым отменено постановление заместителя руководителя УФАС по Саратовской области Лобановой О.А. от 10.09.2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения Саратовской таможни Колесниченко С.А. по статье 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя УФАС по Саратовской области Лобановой О.А. от 10.09.2012 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7.4 КоАП РФ, в отношении главного государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения Саратовской таможни Колесниченко С.А. было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 20.11.2012 года указанное постановление должностного лица отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

УФАС по Саратовской области обратилось в областной суд с жалобой на указанное решение судьи, в которой просит его отменить, как незаконное, необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения районного суда в полном объеме (пункт 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав объяснения представителя руководителя УФАС по Саратовской области Лобановой О.А. - И., главного государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения Саратовской таможни Колесниченко С.А. и её представителя А., поддержавших доводы жалобы, помощника Саратовского транспортного прокурора С., возражавшего против доводов жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отмене решения районного суда по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Таким образом, КоАП РФ не предусматривает право суда, рассматривающего жалобу должностного лица на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, при отсутствии существенных нарушений процессуальных требований, вынести решение, которым усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Рассматривая протест Саратовского транспортного прокурора на постановление заместителя руководителя УФАС по Саратовской области Лобановой О.А. от 10.09.2012 года, суд первой инстанции указал, что должностным лицом не учтены все обстоятельства дела и поэтому сделан преждевременный вывод об отсутствии в действиях Колесниченко С.А. состава административного правонарушения, в связи с этим суд счел необходимым отменить постановление должностного лица и возвратить дело на новое рассмотрение.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Как видно из материалов дела, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено. Нарушение УФАС по Саратовской области сроков рассмотрения дела об административном правонарушении не относится к существенным нарушениям процессуальных требований в том смысле, в котором это предусмотрено пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Необходимости применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, также не было, так как жалоба на мягкость примененного административного наказания потерпевшим по делу не подавалась.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для отмены постановления должностного лица и направления дела на новое рассмотрение, следовательно, решение Кировского районного суда города Саратова от 20.11.2012 года, которым отменено постановление заместителя руководителя УФАС по Саратовской области Лобановой О.А. от 10.09.2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения Саратовской таможни Колесниченко С.А. по статье 19.7.4 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения подлежит отмене, а постановление должностного лица, с учетом пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, следует оставить без изменения, протест Саратовского транспортного прокурора на вышеназванное постановление - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение Кировского районного суда города Саратова от 20.11.2012 года об отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Лобановой О.А. от 10.09.2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения Саратовской таможни Колесниченко С.А. по статье 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Лобановой О.А. от 10.09.2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного государственного таможенного инспектора отдела тылового обеспечения Саратовской таможни Колесниченко С.А. оставить без изменения, протест Саратовского транспортного прокурора на вышеназванное постановление - без удовлетворения.

Судья Пескова Ж.А.