Решение Саратовского областного суда от 11 ноября 2013 г. по делу N 12-127/2013

Судья Саратовского областного суда Бартенев Ю.И.,

при секретаре Низове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения - детский сад N 14 "Яблонька" п. Прудовой Екатериновского района Саратовской области (далее - МКДОУ детский сад N 14 "Яблонька") на постановление судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 07 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении МКДОУ детский сад N 14 "Яблонька",

УСТАНОВИЛ:

16.09.2013 года в 10 час. 00 мин. на основании приказа министерства образования Российской Федерации от 06.09.2013 года была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования в МКДОУ детский сад N 14 "Яблонька", в ходе которой было установлено, что в МКДОУ детский сад N 14 "Яблонька" осуществляется деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), срок действия лицензии истек 25.09.2004 года.

Постановлением Ртищевского районного суда Саратовской области от 07.10.2013 годаМКДОУ детский сад N 14 "Яблонька" подвергнуто наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в виде штрафа в размере 170000 руб.

МКДОУ детский сад N 14 "Яблонька" обратилось в областной суд с жалобой на данное постановление судьи, просит его отменить. Считает, что в действиях МКДОУ детский сад N 14 "Яблонька" нет указанного состава административного правонарушения, поскольку вины в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) у учреждения не имеется. Заведующей МКДОУ детский сад N 14 "Яблонька" принимались и принимаются все возможные меры по получению данной лицензии, однако в силу объективных причин это невозможно. Чтобы получить лицензию, учреждению необходимо устранить все нарушения, указанные в предписаниях Роспотребнадзора и Госпожнадзора. Требования Госпожнадзора были выполнены, однако соответствующего заключения от Роспотребнадзора до сих пор не получено. Кроме того, МКДОУ детский сад N 14 "Яблонька" финансируется из местного бюджета, однако денежные средства в необходимом количестве не выделяются, что также затрудняет получение лицензии.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления районного суда в полном объеме (пункт 3 статьи 30.6 КоАП РФ), исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Как видно из материалов дела, 16.09.2013 года в 10 час. 00 мин. на основании приказа министерства образования Российской Федерации от 06.09.2013 года была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования в МКДОУ детский сад N 14 "Яблонька", в ходе которой было установлено, что в МКДОУ детский сад N 14 "Яблонька" осуществляется деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), срок действия лицензии истек 25.09.2004 года.

Факт совершения МКДОУ детский сад N 14 "Яблонька" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 16.09.2013 года (л.д. 3-10); актом проверки от 16.09.2013 года (л.д. 40-42), предписанием от 16.09.2013 года (л.д. 43). Кроме того, факт отсутствия лицензии МКДОУ детский сад N 14 "Яблонька" не оспаривался ни в суде первой инстанции, ни в областном суде.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Не могут повлечь отмену постановления суда вышеуказанные доводы жалобы, поскольку само по себе принятие мер к получению лицензии, при том, что материалами дела бесспорно подтверждается факт реализации программ дополнительного образования без лицензии с 2004 года, не может повлиять на квалификацию совершенного правонарушения, а также являться основанием для освобождения МКДОУ детский сад N 14 "Яблонька" от ответственности за совершенное правонарушение.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в действиях МКДОУ детский сад N 14 "Яблонька" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Наказание назначено МКДОУ детский сад N 14 "Яблонька" в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Оснований для изменения назначенного судом первой инстанции наказания в виде административного штрафа в размере 170000 руб. не имеется.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление Ртищевского районного суда Саратовской области от

07 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения - детский сад N 14 "Яблонька"

п. Прудовой Екатериновского района Саратовской области - оставить без изменения, а жалобу муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения - детский сад N 14 "Яблонька" п. Прудовой Екатериновского района Саратовской области - без удовлетворения.

Судья Ю.И. Бартенев