Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 07 ноября 2013 г. по делу N 33-7039

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Захарова В.Н.,

судей Желонкиной Г.А., Пантелеева В.М.,

при секретаре Низове И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Бартенева К.С. к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, Приволжскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о зачете выслуги лет в стаж службы для выплаты единовременного пособия при увольнении, взыскании денежных средств, по апелляционной жалобе Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 03.09.2013 года, которым постановлено:

"обязать Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу включить в стаж службы Бартенева К.С. в органах внутренних дел, для выплаты единовременного пособия при увольнении, стаж службы в органах налоговой полиции в календарном исчислении - 9 лет 11 месяцев 23 дня, а также выплатить Бартеневу К.С. пять окладов единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел в размере "данные изъяты" рублей. Взыскать с Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу в пользу Бартенева К.И. расходы по оплате услуг представителя в размере 8000 рублей. В удовлетворении исковых требований Бартенева К.С. к Приволжскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте отказать".

Заслушав доклад судьи Желонкиной Г.А., объяснения представителя Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу и Приволжского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте Ушаковой Н.А., поддержавшей апелляционную жалобу, Бартенева К.И., его представителя Щербакова А.А., полагавших решение суда законным, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бартенев К.И. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (далее УТ МВД РФ по ПФО), Приволжскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о зачете выслуги лет в стаж службы для выплаты единовременного пособия при увольнении, взыскании денежных средств.

В обоснование требований Бартенев К.И. указал, что приказом N л/с УТ МВД РФ по ПФО "дата" был уволен со службы из органов внутренних дел. Выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении 28 лет 4 месяца 27 дней, в льготном исчислении - 33 года 01 месяц 14 дней. При этом в выслугу лет, для выплаты единовременного пособия, не был включен стаж службы в органах налоговой полиции, в связи с чем, выслуга составила 18 лет 05 месяцев 04 дня. В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы из органов внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. Истцу было выплачено выходное пособие в размере двух окладов. Приволжское линейное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте как структурное подразделение УТ МВД РФ по ПФО на обращение истца сообщило, что прямого указания на включение службы в органах налоговой полиции в стаж службы в органах внутренних дел для исчисления выслуги лет не имеется.

Истец полагал, что ответчиками не правильно применяются нормы материального права. Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 78-ФЗ от 30.06.2002 года "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов на иные условия службы" выслуга лет младшего и начальствующего состава федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов РФ, должности которых подлежат замещению государственными служащими или работниками организаций бюджетной сферы, исчисленная на день прекращения службы в соответствии с Федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, включается в стаж государственной службы или в стаж работы, которые дают право на получение надбавки за выслугу лет, назначение пенсии и иные социальные гарантии и льготы. При увольнении из органов налоговой полиции Бартеневу К.И. выходное пособие не выплачивалось.

Бартенев К.И. просил обязать ответчиков включить в стаж службы в органах внутренних дел для выплаты единовременного выходного пособия при увольнении, стаж службы в органах налоговой полиции в календарном исчислении, а именно 9 лет 11 месяцев 23 дня и взыскать пять окладов единовременного пособия выплачиваемого при увольнении, что составляет "данные изъяты" рублей. Также просил возместить расходы по оплате услуг представителя в размере 40 000 рублей.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.

Управлением на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Автор жалобы указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неверное применение судом норм материального права. В частности, в соответствии с подпунктом "б" пункта 17 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы засчитывалась в календарном исчислении, в том числе и служба в органах налоговой полиции Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные звания. Однако с 01.01.2013 года пункт 17 названного постановления признан утратившим силу, в связи с чем, полагает, что на момент увольнения Бартенева К.И. данный пункт не мог применяться для расчета стажа службы для выплаты единовременного пособия при увольнении. Вывод суда о том, что включение стажа службы в органах налоговой полиции в стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел дает право учитывать этот стаж и при исчислении единовременного пособия при увольнении является ошибочным.

В возражениях на апелляционную жалобу Бартенев К.И. просит решение суда оставить без изменения, поскольку судом правильно применены нормы материального права. Нарушений норм процессуального права судом не допущено.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу и одновременно являющаяся представителем Приволжского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте Ушакова Н.А. апелляционную жалобу поддержала.

Бартенев К.И. и его представитель Щербаков А.А. просят решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Бартенев К.И. с "дата" по "дата" служил в органах налоговой полиции. Приказом N 578-лс от "дата" истец был уволен с должности "данные изъяты" по "адрес" по сокращению штатов. Приказом N Nлс от "дата" Бартенев К.И. был исключен из списков личного состава.

С "дата" по "дата" (до поступления на службу в органы налоговой полиции) и с "дата" по "дата" Бартенев К.И. проходил службу в органах внутренних дел.

"дата" приказом УТ МВД РФ по ПФО N/с истец был уволен с должности "данные изъяты" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Данным приказом Бартеневу К.И. установлена выслуга лет по состоянию на "дата" в календарном исчислении 28 лет 4 месяца 27 дней, в льготном исчислении 33 года 1 месяц 14 дней, выслуга лет для выплаты единовременного пособия на день увольнения 18 лет 5 месяцев 4 дня.

При увольнении истцу выплачено единовременное пособие в размере двух месячных окладов - "данные изъяты" рублей. При расчете выслуги лет для выплаты единовременного пособия Бартеневу К.И. не был включен период службы в органах налоговой полиции составляющий 9 лет 11 месяцев 23 дня.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции исходил из того, что Федеральный закон от 30.06.2003 года N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" сохранил лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, и членам их семей выплату пособий и предоставление льгот, установленных по состоянию на 01.07.2003 года в соответствии со статьей 51 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, и признал утратившим силу Закон Российской Федерации от 24.06.1993 года N 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции" (статья 55). Постановлением Правительства РФ от 20.02.1995 года N 155 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям" действие Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" распространено на лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальные звания, и их семьи с учетом особенностей прохождения службы в этих органах. Подпунктом "б" пункта 17 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 (в редакции действовавшей до 01.01.2013 года) предусматривалась выплата при увольнении со службы единовременного пособия лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья. В выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы засчитывались в календарном исчислении периоды военной службы и службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, указанные в пункте 1 настоящего Постановления. С учетом указанных норм права суд пришел к выводу, что стаж службы в органах налоговой полиции, должен засчитываться в стаж службы для выплаты единовременного пособия при увольнении из органов внутренних дел.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда.

Закон Российской Федерации от 24.06.1993 года N 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции" утратил силу с 01 июля 2003 года в связи с принятием Федерального закона от 30.06.2003 года N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления".

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20.05.1993 года N 4991-1 (в ред. Федерального закона от 30.06.2002 N 78-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ) было утверждено Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ, утратившее силу с 01.07.2003 года, за исключением отдельных положений пункта 1(статьи 56 и 57 Федерального закона от 30.06.2003 года N 86-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 24.06.1993 года N 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции", действовавшего в период прохождения истцом службы в органах налоговой полиции, выслуга лет по прежнему месту службы военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, а также работников правоохранительных органов и государственных налоговых инспекций, имеющих классные чины, засчитывается указанным лицам в выслугу лет в федеральных органах налоговой полиции.

В случае перевода сотрудника налоговой полиции в органы прокуратуры, органы предварительного следствия, государственной безопасности, внутренних дел, государственную противопожарную службу его стаж в органах налоговой полиции засчитывается в стаж службы в указанных органах.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.1995 года N 155 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям" действие Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" распространено на лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальное звание, с учетом особенностей прохождения службы в этих органах. Выплачивать сотрудникам налоговой полиции, уволенным со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, болезни, ограниченному состоянию здоровья или сокращению штатов, единовременное пособие в размерах, установленных статьей 51 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 30.06.2003 года N 86-ФЗ (в редакции от 07.02.2011 года) "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" выслуга лет сотрудников федеральных органов налоговой полиции, исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20.05.1993 года N 4991-1 "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации", в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы в порядке перевода засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит (часть 5 в ред. Федерального закона от 22.07.2005 года N 121-ФЗ).

Истец имеет специальное звание. При увольнении из органов налоговой полиции выслуга лет Бартеневу К.И. была определена, а следовательно, должна засчитываться в полном объеме и пересчету не подлежит. Размер выслуги влияет на размер единовременного пособия при увольнении.

Основания, порядок назначения и выплаты единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении, предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Подпунктом "б" пункта 17 указанного Постановления, действовавшим до 01.01.2013 года было определено выплачивать при увольнении со службы единовременное пособие лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья, - в размерах: при выслуге менее 10 календарных лет - пяти месячных окладов, при выслуге от 10 до 14 календарных лет включительно - 10 месячных окладов, при выслуге от 15 до 20 календарных лет включительно - 15 месячных окладов и при выслуге свыше 20 лет - 20 месячных окладов денежного содержания (абзацы третий и четвертый пункта 19 настоящего Постановления, а уволенным по другим основаниям (кроме приведенных в последнем абзаце настоящего пункта) - 40 процентов указанных размеров. Лицам рядового начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, награжденным в период прохождения службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Союза ССР или Российской Федерации, соответствующий размер единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении со службы, увеличивается на два месячных оклада денежного содержания.

Единовременное пособие увольняемым со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы выплачивается за полные годы выслуги, без округления их в сторону увеличения. В выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы засчитываются в календарном исчислении периоды военной службы и службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, указанные в пункте 1 настоящего Постановления.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" размер единовременного пособия предусмотрен сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания.

Согласно пунктам 1 и 3 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 30.11.2011 года N 342-ФЗ) в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются периоды, предусмотренные указанным Законом, для назначении пенсии за выслугу лет и для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел.

По смыслу части 1 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется как в целях назначения пенсии за выслугу лет и других выплат, так и в целях предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий.

Частью 5 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ предусмотрен порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях (часть 6 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ).

Принципы построения и функционирования системы государственной службы в полной мере распространяются на службу в органах внутренних дел, которая также определена как вид федеральной государственной службы в Федеральном законе от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Органы налоговой полиции также являлись государственным органом.

Проанализировав приведенные правовые нормы, суд первой инстанции сформулировал правильный вывод о том, что период службы в органах налоговой полиции, с учетом специального звания у истца подлежит включению в выслугу лет для выплаты единовременного пособия. Выслуга лет для выплаты единовременного пособия на день увольнения Бартенева К.И. составляла 28 лет 4 месяца 27 дней. Следовательно, при увольнении Бартенева К.И. ему должно было быть выплачено единовременное пособие в размере семи окладов, выплачено 2 оклада, недоплачено 5 окладов, что составляет 165 000 рублей.

Выводы суда мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты. Всем представленным доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит. Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу выражают несогласие с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Саратова от 03.09.2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: