Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 07 ноября 2013 г. по делу N 33-7067/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Коршунова Р.В.,

судей Аршиновой Е.В. и Совкича А.П.,

при секретаре Третьяных Д.В.,

с участием прокурора Медведевой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Саратовской области (далее - Правительство) об обязанности оборудовать скотомогильники в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов

по частной жалобе Правительства на определение Краснокутского районного суда Саратовской области от 12 сентября 2013 года, которым отказано в удовлетворении заявления Правительства о замене стороны в исполнительном производстве,

заслушав доклад судьи Коршунова Р.В., изучив доводы частной жалобы, рассмотрев материал по частной жалобе по правилам ч. 2 ст. 333 ГПК РФ без извещения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Краснокутского районного суда Саратовской области от

25 марта 2013 года, вступившим в законную силу 30 мая 2013 года, исковые требования прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворены, на Правительство возложена обязанность оборудовать скотомогильники на территории Дьяковского, Верхнеерусланского, Журавлевского, Ждановского, Интернационального, Усатовского, Комсомольского муниципальных образований Краснокутского муниципального района Саратовской области путем установления ограждения территории и навеса над ямой, установления помещения для вскрытия трупов животных, помещения для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. На основании исполнительного листа, выданного

"дата", судебным приставом-исполнителем Волжского районного отдела судебных приставов УФССП России по Саратовской области в отношении Правительства возбуждено соответствующее исполнительное производство.

12 августа 2013 года Правительство обратилось в районный суд с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве, указав, что 28 января 2013 года Правительством принято постановление N 30-П "О внесении изменений в долгосрочную областную целевую программу "Организация и обеспечение мест захоронения биологических отходов в скотомогильниках в Саратовской области" на 2011-2015 годы". Согласно указанной программе в 2013 году из областного бюджета предусмотрено выделение финансовых средств в размере 72,2 млн. руб. на мероприятия по обустройству 240 бесхозяйных скотомогильников, в том числе, находящихся на территории Краснокутского муниципального района Саратовской области. Кроме того, 30 апреля 2013 года Правительством принято постановление

N 217-П, которым на управление ветеринарии Правительства возложены все полномочия по осуществлению в установленном порядке учета скотомогильников, обеспечению в пределах своих полномочий соответствия скотомогильников на территории области требованиям ветеринарно-санитарной безопасности, осуществлению контроля за выполнением указанных требований. В связи с изложенным Правительство считало возможным произвести замену стороны в исполнительном производстве, возбужденном на основании решения Краснокутского районного суда Саратовской области от 25 марта 2013 года, на должника - управление ветеринарии Правительства.

Определением Краснокутского районного суда Саратовской области от

12 сентября 2013 года данное заявление Правительства оставлено без удовлетворения.

В частной жалобе Правительство просит отменить указанное определение суда как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает, что суд, отказывая в заменестороны в исполнительном производстве, не учел статус Правительства и органов исполнительной власти области, особенности распределения полномочий между ними. Полагает, что в силу действующих на территории Саратовской области нормативно-правовых актов именно на управление ветеринарии Правительства должно быть возложено исполнение решения суда.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в пределах доводов частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения по следующим основаниям.

Согласно п. 20 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Правительство Саратовской области является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением об управлении ветеринарии Правительства Саратовской области, утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 06 февраля 2006 года N 36-П, управление ветеринарии Правительства является органом исполнительной власти области, уполномоченным в сфере ветеринарии, осуществляющим функции государственного управления и надзора в указанной сфере на территории области, и образуется постановлением Правительства области.

Постановлением Правительства от 30 апреля 2013 года N 217-П на управление ветеринарии Правительства возложено осуществление в установленном порядке учета скотомогильников, обеспечения в пределах своих полномочий соответствия скотомогильников на территории области требованиям ветеринарно-санитарной безопасности, осуществления контроля за выполнением указанных требований.

При этом в силу статей 7 и 25 Закона Саратовской области от

05 сентября 1996 года "О Правительстве Саратовской области" управление ветеринарии Правительства входит в структуру органов исполнительной власти области, Правительство руководит его работой и контролирует его деятельность, управление подведомственно Правительству области, подчиняется ему и ответственно перед ним за выполнение закрепленных за ним полномочий.

Из материалов дела следует, что ответчиком по настоящему делу выступает Правительство, которое является действующим юридическим лицом.

В соответствии со ст. 44 ГПК РФ, аналогичными положениями

ст. 52 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизации юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Таким образом, возможность замены стороны исполнительного производства законодатель связывает с определенным событием, которым является выбытие одной из сторон исполнительного производства по причине смерти гражданина, реорганизации юридического лица, уступки требования, перевода долга и других случаев перемены лиц в обязательствах.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что передача Правительством вышеуказанных полномочий управлению ветеринарии не свидетельствует в понимании ст. 44 ГПК РФ о выбытии стороны в исполнительном производстве и правовых оснований для применения к указанным правоотношениям правопреемства у суда не имеется.

Доводы частной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, содержащихся в определении, поскольку основаны на ошибочном толковании норм процессуального права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что оспариваемое определение суда первой инстанции не противоречит требованиям гражданского процессуального права, оснований для его отмены по доводам частной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 331-334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Краснокутского районного суда Саратовской области от

12 сентября 2013 года оставить без изменения, частную жалобу Правительства Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: