Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 14 ноября 2013 г. по делу N 33-7100

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Захарова В.Н.,

судей Аршиновой Е.В., Совкича А.П.,

при секретаре Самохиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степановой Л.А. к министерству социального развития Саратовской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", по апелляционной жалобе Степановой Л.А. на решение Кировского районного суда города Саратова от 28 августа 2013 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано полностью.

Заслушав доклад судьи Совкича А.П., обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Степановой Л.А., представителя истца адвоката Карповича В.К., действующего на основании ордера N N, выданного "дата", поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя ответчика министерства социального развития Саратовской области Пилипенко И.В., действующего на основании доверенности от "дата" N N, возражавшего против доводов жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Степанова Л.А. обратилась в суд с иском к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным решения министерства социального развития Саратовской области от "дата" N N об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении на министерство социального развития Саратовской области обязанности устранить допущенные нарушения путём присвоения звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований Степанова Л.А. указывала, что она обратилась в министерство социального развития Саратовской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", приложив все необходимые документы, включая два авторских свидетельства на изобретения, выданные "дата" и "дата".

Письмом от 09 июля 2013 года министерство социального развития Саратовской области сообщило Степановой Л.А. об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

Степанова Л.А. считала данное решение незаконным по тому основанию, что в соответствии с совместным письмом Министерства труда Российской Федерации N N и министерства социальной защиты населения Российской Федерации N от "дата", два и более авторских свидетельства на изобретения приравниваются к ведомственным знакам отличия в труде.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 28 августа 2013 года в удовлетворении иска Степановой Л.А. отказано полностью.

Степанова Л.А., не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В жалобе ссылается на обстоятельства, аналогичные приведённым в обоснование заявленных требований. Дополнительно указывает, что в соответствии с обзором практики учёта ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", являющимся приложением к письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года N 4545-СК, авторские свидетельства об отдельном изобретении или открытии не учитываются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие основания для присвоения звания "Ветеран труда". Однако, если граждане имеют несколько авторских свидетельств на изобретение, на основании которых усматривается постоянный новаторский подход к совершенствованию технологических процессов, то они определяются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение этого звания. Степанова Л.А. считала, что данные разъяснения фактически не отменены, даны Министерством труда и социального развития Российской Федерации в пределах своей компетенции и должны применяться при рассмотрении настоящего дела. По мнению Степановой Л.А. ссылка суда на перечень ведомственных наград, установленных федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, содержащийся в Общероссийском классификаторе информации о населении, утверждённом постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 года N 412, является несостоятельной. Кроме того, согласно положению о нагрудном знаке "Изобретатель СССР" и порядку выдачи данного нагрудного знака, утверждённым Постановлением Государственного комитета Совета министров СССР по делам изобретений и открытий от 09 декабря 1974 года и Президиума центрального совета Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов от 12 декабря 1974 года, нагрудный знак "Изобретатель СССР" выдаётся автору изобретения с первым авторским свидетельством, зарегистрированным в Государственном реестре изобретений СССР после 20 августа 1973 года, при подтверждении факта использования изобретения в народном хозяйстве, зафиксированного отчётностью Центрального статистического управления СССР. Так как оба изобретения Степановой Л.А. использовались в народном хозяйстве, что могут подтвердить свидетели, с которыми она работала на одном производстве, по её мнению, она имела право на получение знака "Изобретатель СССР". В связи с этим Степанова Л.А. считала, что закон позволял суду первой инстанции установить, что гражданин в период трудовой деятельности осуществлял постоянный новаторский подход к совершенствованию технологических процессов, рассматривая наличие двух авторских свидетельств как ведомственные знаки отличия в труде, что изобретения гражданина были использованы в народном хозяйстве, рассматривая это обстоятельство как равное наличию нагрудного знака "Изобретатель СССР", тем самым признать за гражданином право на присвоение звания "Ветеран труда".

Ответчиком министерством социального развития Саратовской области поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик считает принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с учётом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьёй 7 названного Федерального закона, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы к Закону Саратовской области от 26 июня 2006 года N 67-ЗСО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области" настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Саратовской области.

В силу статьи 1 указанного Закона, звание "Ветеран труда" присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

Согласно статье 2 Закона, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии со статьёй 3 Закона, заявление лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", с копиями всех необходимых документов, заверенных органом социальной защиты населения, в 10-дневный срок направляется органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявителя в орган исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания принимается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.

Письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года N 4545-СК органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации направлен Обзор практики учёта ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", согласно которому авторские свидетельства об отдельном изобретении или открытии не учитываются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие основание для присвоения звания "Ветеран труда". Однако если граждане имеют несколько авторских свидетельств на изобретение, на основании которых усматривается постоянный новаторский подход к совершенствованию технологических процессов, то они определяются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение этого звания.

07 октября 1998 года Министерством труда Российской Федерации издано письмо N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", в связи с чем, предыдущее письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года N 4545-СК фактически утратило свою силу. Данным письмом также направлен Обзор практики учёта ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", из которого следует, что авторские свидетельства об отдельном изобретении или открытии не учитываются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие основание для присвоения звания "Ветеран труда". Однако, если граждане имеют несколько авторских свидетельств (два и более) на изобретение, на основании которых усматривается постоянный новаторский подход к совершенствованию технологических процессов, то они определяются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение этого звания. При наличии в авторском свидетельстве отметки о выдаче нагрудного знака "Изобретатель СССР", такое свидетельство следует принимать как ведомственный знак отличия в труде, учитываемый при присвоении звания "Ветеран труда".

Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02 июня 2008 года N 3854-ЮВ письмо Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года N 5635-КС отозвано и сообщено, что его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным.

Согласно пункту 2 Положения о нагрудном знаке "Изобретатель СССР", утверждённого Постановлением Государственного комитета Совета министров СССР по делам изобретений и открытий от 09 декабря 1974 года и Президиума центрального совета Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов от 12 декабря 1974 года, нагрудный знак "Изобретатель СССР" выдаётся автору изобретения с первым авторским свидетельством, зарегистрированным в Государственном реестре изобретений СССР после 20 августа 1973 года, при подтверждении факта использования изобретения в народном хозяйстве.

В соответствии с Порядком выдачи нагрудного знака "Изобретатель СССР", утверждённым Постановлением Государственного комитета Совета министров СССР по делам изобретений и открытий от 09 декабря 1974 года и Президиума центрального совета Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов от 12 декабря 1974 года, на основании отчётности, полученной от Центрального статистического управления СССР, о впервые использованных изобретениях (форма 4-НТ (перечень)) Управление по охране прав изобретателей и централизованной выплате вознаграждения при Государственном комитете Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий составляет списки изобретателей по республикам, краям и областям с указанием адресов заявителей, номеров авторских свидетельств по изобретениям, которые созданы в связи с выполнением служебного задания, а также номеров авторских свидетельств и адресов изобретателей по изобретениям, созданным не в связи с выполнением служебного задания, и направляет их в соответствующие республиканские, краевые и областные советы Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов.

Республиканские, краевые и областные советы Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов, получив списки изобретателей с указанием их адресов или адресов заявителей, организуют выдачу знаков.

При выдаче нагрудного знака "Изобретатель СССР" в авторском свидетельстве (на левой стороне разворота) производится отметка "Нагрудный знак выдан" и заверяется печатью органа, выдавшего нагрудный знак.

Как следует из материалов дела, было установлено судом и сторонами не оспаривалось, Степанова Л.А. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости.

"дата" Государственным комитетом по изобретениям и открытиям при Государственном комитете СССР по науке и технике выдано авторское свидетельство за номером N на изобретение "Устройство для литья керамической плёнки". Автором изобретения указана Степанова Л.А. и другие. Заявителем указано специальное конструкторское технологическое бюро "Интеграл".

"дата" Государственным комитетом по изобретениям и открытиям при Государственном комитете СССР по науке и технике выдано авторское свидетельство за номером N на изобретение "Установка для литья керамической плёнки". Автором изобретения указана Степанова Л.А. и другие. Заявителем указан Саратовский филиал научно-исследовательского института.

Нагрудный знак "Изобретатель СССР" Степановой Л.А. не выдавался. Соответствующие отметки в авторских свидетельствах отсутствуют.

Приказом первого заместителя министра социального развития Саратовской области от "дата" N Степановой Л.А. отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

"дата" копия указанного приказа направлена Степановой Л.А.

Основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сомнений в правильности которой, с учётом всех обстоятельств, установленных по делу, у судебной коллегии не имеется, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения Министерства социального развития Саратовской области об отказе в присвоении Степановой Л.А. звания "Ветеран труда" и для возложения обязанности присвоить ей такое звание.

В соответствии с приведёнными выше нормативными правовыми актами, для присвоения Степановой Л.А. звания "Ветеран труда" она должна была быть награждена орденами или медалями, либо удостоена почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждена ведомственными знаками отличия в труде.

Доказательств, подтверждающих, что Степанова Л.А. была награждена орденами или медалями, либо удостоена почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждена ведомственными знаками отличия в труде, суду представлено не было.

Из двух авторских свидетельств, выданных истцу, не усматривается постоянный новаторский подход к совершенствованию технологических процессов, поскольку свидетельства выданы в течение шести месяцев на схожие изобретения: "Устройство для литья керамической плёнки" и "Установка для литья керамической плёнки", а также в период работы Степановой Л.А. в конструкторско-технологическом бюро.

Кроме того, письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года N 4545-СК и Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года N 5635-КС фактически утратили свою силу и не могут применяться при разрешении настоящего спора.

Доводы Степановой Л.А. о том, что она приобрела право на получение нагрудного знака "Изобретатель СССР", также не нашли своего подтверждения, поскольку суду не представлены доказательства тому, что указанные выше изобретения были использованы в народном хозяйстве, что в соответствии с Порядком выдачи нагрудного знака "Изобретатель СССР", должно подтверждаться только соответствующей отчётностью органов статистики.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, они не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что оснований к отмене решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Саратова от 28 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Степановой Л.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: