Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 13 ноября 2013 г. по делу N 33-7227

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Ефимовой И.В.,

судей Петровой Н.А., Песковой Ж.А.,

при секретаре Ребневой Е.Б.,

при участии прокурора Медведевой З.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по иску заместителя прокурора "адрес" в защиту прав и законных интересов Зотова А.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения по апелляционным жалобам представителя комитета по управлению имуществом "адрес" Погребняк И.С. и представителя администрации муниципального образования " "адрес"" Абушаевой Г.А. на решение Заводского районного суда г. Саратова от 20 августа 2013 года, которым исковые требования частично удовлетворены.

Заслушав доклад судьи, объяснения Зотова А.В., возражавшего относительно удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения суда, заключение прокурора Медведевой З.А., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора Заводского района г. Саратова обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Зотова А.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения в собственность.

Заявленные требования заместитель прокурора обосновал тем, что истец проживает в жилом помещении дома, признанного непригодным для постоянного проживания.До настоящего времени вопрос опредоставлении истцудругого жилого помещения не решен.

Заместитель прокурора просил суд обязать ответчиков предоставить в собственность Зотову А.В. на состав семьи из одного человека благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее ранее занимаемого, состоящее из одной комнаты, отвечающее установленным требованиям и находящиеся в черте г. Саратова; после предоставления жилого помещения прекратить право собственности Зотова А.В. на ранее занимаемое жилое помещение.

Решением суда от 20 августа 2013 года исковые требования удовлетворены частично. На администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность предоставить Зотову А.В. в собственность равнозначное ранее занимаемому, благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 20,36 кв. м, состоящее из одной комнаты и находящееся в черте г. Саратова.

В решении суда указано, что после фактического предоставления Зотову А.В. в собственность жилого помещения право собственности на ранее занимаемое жилое помещение подлежит прекращению.

В удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов", отказано.

На решение суда представителем комитета по управлению имуществом города Саратова Погребняк И.С. и представителем администрации муниципального образования "Город Саратов" Абушаевой А.Г. поданы апелляционные жалобы, в которых содержится просьба решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Авторы жалоб полагают, что решение суда постановлено с существенным нарушением норм материального и процессуального права. По мнению авторов жалоб, не соблюдена процедура признания дома непригодным для проживания. В соответствии с действующим жилищным законодательством на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями собственников жилых помещений, поскольку законодательство предусматривает иные меры компенсационного характера, применяемые к собственникам аварийных жилых помещений. Согласно ст. 32 ЖК РФ признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом местного самоуправления к собственникам требования о сносе или реконструкции указанного дома. В случае невыполнения собственниками жилых помещений данных мероприятий в установленные органом местного самоуправления сроки, должно производиться изъятие земельного участка для муниципальных нужд и приниматься решение об изъятии жилых помещений путем выкупа. Законодательством не предусмотрены сроки для принятия уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка в соответствии со ст. 32 ЖК РФ, органом местного самоуправления на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность произвести снос дома в срок до "дата", на момент принятия решения данный срок не истек.

Для возложения на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности по предоставлению истцу жилья необходимо также наличие нуждаемости гражданина в улучшении жилищных условий и признание гражданина малоимущим, однако в деле таковые доказательства отсутствуют.

На апелляционную жалобу прокуратурой Заводского района г. Саратова поданы возражения, в которых содержится просьба решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании Зотов А.В. просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения, прокурор Медведева З.А. полагала решение суда не подлежащим отмене.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из Устава города Саратова, принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года N 67-649, город Саратов является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление. Функции исполнительно-распорядительного органа в структуре органов местного самоуправления поселения возложены на администрацию муниципального образования "Город Саратов", которая обладает полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. ст. 22, 33 Устава города Саратова).

Согласно материалам дела истец Зотов А.В. является собственником жилого помещения площадью 14,6 кв.м, расположенного в трехкомнатной "адрес" по адресу: "адрес", общая площадь квартиры составляет 56,2 кв. м, жилая площадь - 40,2 кв. м.

Право собственности на жилое помещение приобретено Зотовым А.В. на основании договора приватизации жилого помещения от "дата", государственная регистрация права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена "дата" (л.д. 10).

Истец проживает и зарегистрирован по указанному адресу с "дата", что подтверждается справкой, выданной "данные изъяты"" (л.д. 8).

По сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и по данным, предоставленным МУП "Городское бюро технической инвентаризации", истец иных жилых помещений (помимо жилого помещения в "адрес", расположенной по адресу: "адрес") на праве собственности не имеет.

Решение вопроса о непригодности жилых помещений для постоянного проживания регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N от "дата".

В силу п. 7 данного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией.

Постановлением главы администрации "адрес" от "дата" N 212А создана межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

"дата" главой администрации муниципального образования " "адрес"" на основании заключения межведомственной комиссии от "дата" N 36/з было издано распоряжение N 524-р "О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес"", органом местного самоуправления собственникам жилых помещений установлен срок для сноса дома до "дата".

Таким образом, жилой дом, в котором расположено принадлежащее истцу жилое помещение, в установленном порядке признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи.

В силу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

До настоящего времени жилой дом не снесен, вопрос об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и о выкупе жилых помещений органами местного самоуправления не разрешен.

По мнению судебной коллегии, внесение указанных изменений в законодательство и факт неизъятия земельного участка, в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о предоставлении жилого помещения, поскольку бездействие органа местного самоуправления по ликвидации жилищного фонда, непригодного для проживания, не лишает граждан права требовать защиты их прав, в том числе путем предоставления другого жилого помещения в собственность.

Предоставление жилого помещения должно осуществляться в силу ч. 1 ст. 7 ЖК РФ в соответствии с нормами, предусмотренными статьями 87, 89 ЖК РФ, т.е. жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. При этом собственник имеет право на получение квартиры, состоящей из того же числа комнат, что и ранее занимаемое жилое помещение.

Исходя из изложенного, вывод суда первой инстанции о возложении на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности предоставить истцу на праве собственности благоустроенное жилое помещение является законным и обоснованным.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что истец, 1946 года рождения, является нетрудоспособным в силу возраста, другим жилым помещением не обеспечен, доказательств, опровергающих доводы искового заявления о нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения, стороной ответчика не представлено.

Иные доводы, изложенные в жалобах, не опровергают выводов суда, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции с изложением в решении соответствующих мотивов, представленным доказательствам дана надлежащая оценка с позиций их относимости, допустимости и достоверности. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г. Саратова от 20 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи