Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 26 сентября 2013 г. по делу N 33-6216

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Захарова В.Н.,

судей Поляниной О.А. и Совкича А.П.,

при секретаре Низове И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Яковлева А.В. к министерству социального развития Саратовской области, с привлечением в качестве третьего лица Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Саратовской области о признании незаконным отказа ответчика в выплате единовременного пособия и взыскании единовременного пособия, по апелляционной жалобе Яковлева А.В. на решение Кировского районного суда города Саратова от 06 июня 2013 года, которым Яковлеву А.В. отказано в удовлетворении его исковых требований.

Заслушав доклад судьи Захарова В.Н., объяснения представителя третьего лица - ГУ МВД России по Саратовской области Шпорт О.В., действующей на основании доверенности N 1/1715, выданной 19.08.2013 г., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Яковлев А.В. 10.04.2013 г. обратился в суд с исковыми требованиями (с учетом уточнений) к министерству социального развития Саратовской области, с привлечением в качестве третьего лица Главного управления министерства внутренних дел РФ по Саратовской области о признании незаконным отказа ответчика в выплате единовременного пособия и взыскании единовременного пособия в размере 100000 руб. В обоснование своих требований истец указал, что его сын - ФИО "данные изъяты" в период с "дата", "дата" он скончался. По результатам проведенной служебной проверки было установлено, что смерть ФИО наступила в период прохождения службы и не связана с исполнением служебных обязанностей, согласно заключению военно-врачебной комиссии заболевание ФИО было получено в период военной службы. Основываясь на положениях Закона Саратовской области от 30 декабря 1998 г. N 70-ЗСО "О гарантиях членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников милиции", истец, как член семьи погибшего сотрудника органа внутренних дел, просил суд выплатить ему единовременною компенсацию в связи с гибелью сына. Кроме того, истец указал, что по решению Кировского районного суда г. Саратова от "дата" по делу N "данные изъяты" "данные изъяты" ФИО получили единовременную выплату.

Рассмотрев возникший спор, районный суд постановил указанное выше решение.

Яковлев А.В. не согласился с постановленным решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение, согласно которому удовлетворить заявленное требование в полном объеме. В обоснование поданной жалобы истец указал, что действовавший на момент смерти ФИО закон Саратовской области от 30 декабря 1998 г. N 70-ЗСО не предусматривал срок обращения в суд. Кроме того, в обоснование уважительности причины пропуска срока обращения в суд истец указывал, что о нарушении своих прав он узнал лишь после вынесения решения Кировского районного суда г. Саратова от 10.10.2012 г.

Министерство социального развития Саратовской области не согласилось с доводами апелляционной жалобы, в связи с чем направило в суд свои возражения, согласно которым просило решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Ответчик обращает внимание на то, что истец не обращался к нему до обращения за судебной защитой с заявлением о единовременной выплате и необходимыми для этого документами.

От помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В. также поступили возражения относительно доводов апелляционной жалобы, согласно которым она просила решение суда оставить без изменения в связи с пропуском истцом срока обращения в суд.

На заседание судебной коллегии не явились истец Яковлев А.В. и ответчик министерство социального развития Саратовской области, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения вынесенного судебного постановления не имеется, поскольку при разрешении спора судом правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Законом Саратовской области от 28 марта 2012 г. N 38-ЗСО "О гарантиях членам семей погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников милиции и полиции" предусмотрены дополнительные гарантии для указанных лиц, проживающих на территории области.

Так, согласно ч. 1 ст. 2 названного закона право на пособие имеют члены семей погибших (умерших) в срок с 1 января 1999 года и позднее при исполнении обязанностей военной службы, служебных обязанностей либо умерших в срок с 1 января 1999 года и позднее вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы, служебных обязанностей, до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), со службы в органах милиции, полиции сотрудников милиции и полиции, проходивших службу на территории области.

К членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего, гражданина, проходившего военные сборы, сотрудника милиции, полиции относятся:

1) супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим);

2) родители (усыновители) погибшего (умершего);

3) несовершеннолетние дети, в том числе усыновленные, погибшего (умершего), дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения. Возраст детей устанавливается на день обращения за пособием (ч. 2 ст. 2 Закона Саратовской области от 28 марта 2012 г. N 38-ЗСО).

При этом в силу ч. 3 ст. 2 Закона Саратовской области от 28 марта 2012 г. N 38-ЗСО пособие назначается, если обращение за пособием последовало в течение шести месяцев со дня гибели (смерти) военнослужащего, гражданина, проходившего военные сборы, сотрудника милиции, полиции.

Днем обращения за пособием считается день приема заявления о назначении пособия со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Пособие назначается и выплачивается по истечении срока на подачу заявления о назначении пособия, установленного настоящей частью.

Размер пособия определен в статье 3 Закона Саратовской области от 28 марта 2012 г. N 38-ЗСО, в соответствии с которой членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего, гражданина, проходившего военные сборы, сотрудника милиции, полиции пособие назначается в равных долях в общем размере 300000 рублей. Доля, приходящаяся на каждого члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, гражданина, проходившего военные сборы, сотрудника милиции, полиции, определяется исходя из количества заявителей, обратившихся за назначением пособия в срок, установленный частью 3 статьи 2 настоящего Закона.

Назначение и выплата пособия производятся органом исполнительной власти области в сфере социальной защиты населения. Порядок назначения и выплаты пособия, перечень документов, необходимых для назначения пособия, и требования к ним устанавливаются Правительством области (ст. 4 Закона Саратовской области от 28 марта 2012 г. N 38-ЗСО).

Отказывается в назначении пособия в силу ст. 5 Закона Саратовской области от 28 марта 2012 г. N 38-ЗСО в случаях если:

1) статус заявителя не соответствует требованиям статьи 1 и (или) части 2 статьи 2 настоящего Закона;

2) статус погибшего (умершего) военнослужащего, гражданина, проходившего военные сборы, сотрудника милиции, полиции не соответствует требованиям части 1 статьи 2 настоящего Закона;

3) срок обращения за назначением пособия, установленный частью 3 статьи 2 настоящего Закона, не соблюден;

4) повторное обращение за назначением пособия члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, гражданина, проходившего военные сборы, сотрудника милиции, полиции, которому пособие ранее уже было назначено в соответствии с настоящим Законом или Законом Саратовской области "О гарантиях членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников милиции";

6) документы, необходимые для назначения пособия, представлены не в полном объеме и (или) не соответствуют требованиям, установленным Правительством области.

При этом коллегия учитывает, что в силу положений статьи 8 Закона Саратовской области от 28 марта 2012 г. N 38-ЗСО указанный закон вступил в силу через десять дней после дня его официального опубликования (29.03.2012 г.), то есть 09.04.2012 г., за исключением абзацев первого и третьего части 3 статьи 2, второго предложения статьи 3 и пункта 3 статьи 5 указанного Закона, вступивших в силу по истечении шести месяцев со дня вступления в силу упомянутого Закона, то есть 10.10.2012 г.

Положения о порядке назначения и выплаты единовременного пособия членам семей погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников милиции и полиции утверждено постановлением Правительства Саратовской области от 12 ноября 2012 г. N 672-П.

В силу пункта 8 указанного Положения о порядке назначения и выплаты единовременного пособия членам семей погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников милиции и полиции для назначения и выплаты единовременного пособия членам семей погибших (умерших) сотрудников милиции, полиции необходимы следующие документы:

1) документ, удостоверяющий личность заявителя, и его копия;

2) свидетельство (справка) о смерти сотрудника милиции, полиции и его копия;

3) копия выписки из приказа об исключении погибшего (умершего) сотрудника милиции, полиции из списков личного состава в связи с гибелью (смертью), наступившей при исполнении служебных обязанностей - при обращении за назначением единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) сотрудника милиции, полиции, наступившей при исполнении служебных обязанностей;

4) копия заключения служебной проверки (расследования) по факту гибели (смерти) сотрудника милиции, полиции - при обращении за назначением единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) сотрудника милиции, полиции, наступившей при исполнении служебных обязанностей;

5) копия выписки из приказа об исключении погибшего (умершего) сотрудника милиции, полиции из списков личного состава и копия заключения военно-врачебной комиссии о причинной связи смерти сотрудника милиции, полиции с телесным повреждением, иным повреждением здоровья или заболеванием, полученным при исполнении служебных обязанностей, - при обращении за назначением пособия в связи со смертью сотрудника милиции, полиции до истечения одного года со дня увольнения со службы;

6) свидетельство о рождении погибшего (умершего) сотрудника милиции, полиции и его копия - для родителей, усыновителей;

7) свидетельство о заключении брака погибшего (умершего) сотрудника милиции, полиции и его копия - для супруги (супруга);

8) свидетельства о рождении детей (в том числе усыновленных) погибшего (умершего) сотрудника милиции, полиции и их копии - для детей;

9) справка образовательного учреждения об обучении детей погибшего (умершего) сотрудника милиции, полиции в образовательном учреждении по очной форме обучения с указанием даты начала и окончания обучения - для детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждения по очной форме обучения;

10) справка об инвалидности ребенка погибшего (умершего) сотрудника милиции, полиции, и ее копия - для ребенка в возрасте 18 лет и старше, если он стал инвалидом до достижения им возраста 18 лет.

Судом первой инстанции и судебной коллегией было установлено, что Яковлев А.В. является отцом ФИО, "данные изъяты" в период с "дата" и скончавшегося "дата"

В силу заключения служебной проверки по факту смерти "данные изъяты" от 10.12.2009 г. смерть ФИО наступила в период прохождения службы и не связана с исполнением служебных обязанностей (л.д. 81-83).

Согласно заключению военно-врачебной комиссии МСЧ ГУВД по Саратовской области N 276 от 19.02.2012 г. заболевание ФИО, от которого он скончался, было получено им в период военной службы (л.д. 79).

Яковлев А.В. обратился в министерство социального развития Саратовской области с заявлением о выплате ему единовременного пособия в связи со смертью его сына - "данные изъяты" лишь 28.05.2013 г.

Решением первого заместителя министра социального развития Саратовской области от 31.05.2013 г. Яковлеву А.В. было отказано в выплате испрашиваемого им пособия (л.д. 90). В качестве оснований для отказа в выплате пособия было указано на несоответствие статуса погибшего (умершего) сотрудника милиции требованиям части 1 статьи 2 Закона Саратовской области от 28 марта 2012 г. N 38-ЗСО, поскольку смерть наступила не при исполнении служебных обязанностей; на несоблюдение срока обращения за назначением пособия, установленного частью 3 статьи 2 Закона Саратовской области от 28 марта 2012 г. N 38-ЗСО; на несоответствие требованиям, установленным Правительством Саратовской области, документов, необходимых для назначения пособия.

Проверяя законность указанного выше отказа, судебная коллегия приходит к выводу о его правомерности, поскольку указанное решение вынесено уполномоченным на то органом и отвечает требованиям Закона Саратовской области от 28 марта 2012 г. N 38-ЗСО.

Указанный выше закон устанавливает выплату пособия членам семьи погибших (умерших) в срок с 1 января 1999 года и позднее при исполнении обязанностей военной службы, служебных обязанностей либо умерших в срок с 1 января 1999 года и позднее вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы, служебных обязанностей, до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), со службы в органах милиции, полиции сотрудников милиции и полиции, проходивших службу на территории области. При этом военно-врачебной комиссией было установлено, что смерть ФИО наступила в период прохождения службы. Таким образом, формулировка причины смерти ФИО не соответствует той, которая предусмотрена в законе.

Учитывая, что Яковлев А.В. обратился к ответчику с заявлением о выплате ему пособия 28.05.2013 г., следовательно, на возникшие правоотношения распространяется Закон Саратовской области от 28 марта 2012 г. N 38-ЗСО, в то время как Закон Саратовской области от 30 декабря 1998 г. N 70-ЗСО уже утратил свою силу, в связи с чем не может применяться к спорным правоотношениям. Довод апелляционной жалобы Яковлева А.В. о необходимости применения в данном деле Закона Саратовской области от 30 декабря 1998 г. N 70-ЗСО основан на неверном применении правила действия закона во времени и поэтому не может опровергнуть правильные выводы суда.

Закон Саратовской области от 28 марта 2012 г. N 38-ЗСО предусматривает шестимесячный срок обращения с заявлением о выплате единовременного пособия с момента гибели сотрудника органа внутренних дел. Поскольку данный закон был принят и введен в действие уже после смерти ФИО, следовательно, срок обращения членов его семьи подлежит исчислению с момента введения в действие соответствующих положений Закона Саратовской области от 28 марта 2012 г. N 38ЗСО, то есть с 10.10.2012 г. Учитывая дату обращения истца с заявлением, районный суд обоснованно пришел к выводу о пропуске Яковлевым А.В. шестимесячного срока. Восстановить пропущенный срок истец не просил, доказательства уважительности причин пропуска в суд не приводил. Ссылка истца в апелляционной жалобе на то, что о нарушении своих прав он узнал лишь после вынесения решения Кировского районного суда г. Саратова от 10.10.2012 г., что, по его мнению, свидетельствует об уважительности причины пропуска срока обращения за пособием, не может повлиять на законность постановленного решения суда, так как в суде первой инстанции просьба о восстановлении срока истцом не заявлялась, доводы, обосновывающие уважительность причин пропуска срока не приводились, вопрос относительно восстановления срока судом не рассматривался, в связи с чем судебная коллегия, будучи судом второй (апелляционной) инстанции не может разрешать вопрос о причине пропуска срока.

Таким образом, министерством социального развития Саратовской области было на законных основаниях отказано Яковлеву А.В. в выплате испрашиваемого пособия.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в соответствии с правильно применённым судом законом и с учётом представленных сторонами доказательств, которым суд дал надлежащую оценку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Саратова от 06 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Яковлева А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: