Апелляционное определение СК по гражданским делам Сахалинского областного суда от 15 октября 2013 г. по делу N 33-2772/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего - Капкаун Т.И.

судей - Кривулько В.В. и Доманова В.Ю.

при секретаре - Коршунович П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровск-Сахалинского городского прокурора в защиту интересов Белобратовой Л.А. и Хлебородова А.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ГУ УПФР) по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области и Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области о возмещении стоимости проезда и провоза багажа при выезде из района приравненного к району Крайнего Севера на новое место жительства

по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Российской Федерации Парыгиной М.П. на решение Александровск-Сахалинского городского суда от 11 июля 2013 года, которым с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области в пользу истцов взысканы расходы по оплате проезда и провоза багажа по "данные изъяты" в пользу каждого. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Капкаун Т.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

20 марта 2013 года Александровск - Сахалинский городской прокурор в защиту интересов Белобратовой Л.А. обратился в суд с иском, который в последствие уточнил к ГУ УПФР по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области о возмещении стоимости проезда и провоза багажа при выезде из района приравненного к району Крайнего Севера на новое место жительства в сумме "данные изъяты", а 13 мая 2013 года - к этому же ответчику с аналогичными требованиями в интересах Хлебородова А.А. о взыскании "данные изъяты"

В обоснование исковых требований указано, что Белобратова Л.А. Хлебородов А.А. являются неработающими пенсионерами. В 2012 году они выехали из города Александровск - Сахалинский на постоянное место жительства в хутор Жданов Белгородской области, затратив на проезд и провоз багажа личные средства, которые ответчик добровольно не возмещает.

Определением Александровск-Сахалинского городского суда от 10 июня 2013 года указанные гражданские дела объединены в одно производство и к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор города Александровск-Сахалинска Сомова С.А. исковые требования поддержала, представитель ГУ УПФР по Александровск-Сахалинскому району Барсукова Н.А. с предъявленными требованиями не согласилась.

Истцы и представитель Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом принято приведенное выше решение, которое представитель Министерства финансов Российской Федерации Парыгина М.П. просит отменить, ссылаясь на то, что оплата расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, неработающим гражданам, получающим трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению должна производиться за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

Возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, исполняющий обязанности прокурора города Александровск-Сахалинска Васильев В.С. просит решение суда оставить без изменения.

Обсудив доводы жалобы и возражения, проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе), заслушав объяснения прокурора Кучиной А.С., полагавшей решение суда изменить, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года N4520-1 гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 11 августа 1992 года N572 пенсионерам, наряду с иными категориями граждан, возмещается 100 процентов произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего из каждого члена его семьи; финансирование этих расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 1); в случае отсутствия в соответствующих бюджетах достаточных доходов для финансирования указанных расходов Министерству финансов Российской Федерации поручалось предусматривать на эти цели субвенции из республиканского бюджета Российской Федерации (пункт 2).

При разрешении спорных правоотношений суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями статей 3 и 4 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" N 4520-1 от 19.02.93 г., согласно которым гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе, неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств ПФ РФ и федерального бюджета, устанавливаются Законом и иными нормативными правовыми актами РФ. Гарантии и компенсации, установленные нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части, касающейся неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств ПФ РФ и федерального бюджета.

Порядок возмещения затрат на соответствующие выплаты установлен пунктами 1 и 2 Постановления Правительства РФ от 11.08.92 г. N 572 "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", согласно которым гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи. Финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе РФ и бюджетов национально- государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, из расчета, в частности, пенсионерам - в размере 100 процентов произведенных затрат.

В случае отсутствия в соответствующих бюджетах достаточных доходов для финансирования указанных расходов Минфину РФ поручалось предусматривать на эти цели субвенции из республиканского бюджета РФ.

Постановлением от 14.05.13 года по делу N 9-П "О проверке конституционности пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", которым внесены изменения в статью 4 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" N 4520-1 от 19.02.93 г.", - Конституционный Суд РФ признал указанные положения Закона не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой содержащиеся в нем положения в системе действующего правового регулирования, четко не определяя источник финансирования компенсации неработающим гражданам, получающим трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению, расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, допускают - по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, - возможность лишения данной категории граждан права на эту компенсацию и указал федеральному законодателю в целях соблюдения правовой определенности, полноты и эффективности судебной защиты прав человека и основных свобод, что до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений компенсация расходов, связанных с выездом указанных граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к расходным обязательствам РФ.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиками, истцы, являясь неработающими пенсионерами, выехали из района, приравненного к районам Крайнего Севера, в Белгородскую область на постоянное место жительства, затратив на проезд и провоз багажа по "данные изъяты" что подтверждается приобщенными к делу документами.

Проанализировав нормы материального права, подлежащие применению к спорному правоотношению, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств принял правильное решение об удовлетворении заявленных прокурором требований, взыскав причитающиеся истцам денежные суммы с Министерства финансов Российской Федерации.

Вместе с тем суд ошибочно указал в резолютивной части решения на участие в возмещении указанных расходов Управления федерального казначейства по Сахалинской области, в то время как в силу статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ они подлежат взысканию за счет казны Российской Федерации, которую в настоящем деле представляет Министерство финансов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение суда в указанной части подлежит изменению.

Оснований для удовлетворения других доводов апелляционной жалобы не имеется, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем не могут повлечь отмены судебного решения.

Кроме того судебная коллегия считает необходимым исключить из мотивировочной части решения ошибочное указание на взыскание государственной пошлины в размере "данные изъяты" в пользу бюджета городского округа "Александровск-Сахалинский с УФК по Сахалинской области, так как надлежащий ответчик по делу, каковым является Министерство финансов РФ, согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины как государственный орган Российской Федерации, который не может быть отнесен к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 328, статьей 329 и пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

изменить решение Александровск-Сахалинского городского суда от 11 июля 2013 года в части указания на взыскание расходов по оплате проезда и провоза багажа с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Сахалинской области, указав на взыскание данных расходов с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Исключить из мотивировочной части решения суда указание на взыскание государственной пошлины в размере "данные изъяты" пользу бюджета городского округа "Александровск-Сахалинский" с УФК по Сахалинской области.

В остальной части это же решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства финансов Российской Федерации Парыгиной М.П. - без удовлетворения.

Председательствующий Капкаун Т.И.

Судьи Доманов В.Ю.

Кривулько В.В.