Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 30 октября 2013 г. по делу N 33А-2768/2013

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 30 октября 2013 г. по делу N 33А-2768/2013

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Шендрикова И.В.,

судей Давыдова Д.А. и Санникова А.Б.,

при секретаре Далоеве А.Т.

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе руководителя федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации "данные изъяты"" (далее - УФО МО РФ "данные изъяты") на решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 25 апреля 2013 г., которым частично удовлетворено заявление "данные изъяты" Лазарева Николая Владимировича об оспаривании действий Министра обороны РФ, руководителя федерального казённого учреждения "Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ЕРЦ МО РФ), руководителя УФО МО РФ "данные изъяты" и командира войсковой части N, связанных с порядком выплаты заявителю денежного довольствия.

Заслушав доклад судьи Шендрикова И.В., объяснения представителя Министра обороны РФ - Щербина А.С. в обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Приказом главнокомандующего "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ N Лазарев досрочно уволен с военной службы в связи с организационно- штатными мероприятиями, а приказом командира войсковой части N ДД.ММ.ГГГГ N ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части.

Кассационным определением Северо-Кавказского окружного военного суда от 2 мая 2010 г. отменено решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 5 марта 2010 г., которым отказано в удовлетворении заявления Лазарева об оспаривании действий главнокомандующего "данные изъяты" и командующего "данные изъяты", связанных с порядком досрочного увольнения заявителя с военной службы без обеспечения жильём в избранном постоянном месте жительства. При этом принято новое решение об удовлетворении указанного заявления и возложении обязанности на главнокомандующего "данные изъяты" отменить приказ в части, касающейся увольнения Лазарева с военной службы, и восстановить его на таковой до обеспечения жилым помещением.

Лазарев в судебном порядке оспорил действия перечисленных выше должностных лиц по неполному обеспечению его денежным довольствием за время необоснованного увольнения с военной службы и просил обязать:

- Министра обороны РФ и командира войсковой части N внести изменения в изданные этими лицами приказы, соответственно, ДД.ММ.ГГГГ N и ДД.ММ.ГГГГ N в части, касающейся его выслуги лет;

- руководителя ЕРЦ МО РФ произвести перерасчет и выплатить ему процентную надбавку за выслугу лет в размере N ДД.ММ.ГГГГ по дату исполнения решения суда;

- руководителей ЕРЦ МО РФ и УФО МО РФ "данные изъяты" произвести налоговые вычеты за каждый месяц налогового периода на его ребенка из денежного довольствия, положенного за время незаконного увольнения, соответственно, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;

- руководителя УФО МО РФ "данные изъяты" выплатить ему денежное довольствие, а также иные дополнительные и компенсационные выплаты ДД.ММ.ГГГГ а именно:

- материальную помощь за 2011 г. в размере "данные изъяты" денежного содержания;

- премию за образцовое выполнение воинского долга ДД.ММ.ГГГГ в размере N окладов денежного содержания;

- денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей за период ДД.ММ.ГГГГ.;

- надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере N должностного оклада за период ДД.ММ.ГГГГ.;

- ежемесячное денежное поощрение в размере одного оклада по воинской должности за период ДД.ММ.ГГГГ;

- компенсацию за санаторно-курортное лечение на всех членов семьи ДД.ММ.ГГГГ;

- руководителя УФО МО РФ "данные изъяты" выплатить ему процентную надбавку за выслугу лет исходя из следующих размеров: ДД.ММ.ГГГГ - N и ДД.ММ.ГГГГ - N;

- взыскать с ЕРЦ МО РФ судебные расходы в размере "данные изъяты".

Решением гарнизонного военного суда заявление удовлетворено частично.

Судом признаны незаконными действия Министра обороны РФ, руководителя ЕРЦ МО РФ, руководителя УФО МО РФ "данные изъяты" и командира войсковой части N, связанные с необеспечением Лазарева денежным довольствием в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ

Суд возложил на эти должностные лица следующие обязанности:

- на командира войсковой части N направить в Министерство обороны Российской Федерации для внесения изменений в приказ ДД.ММ.ГГГГ N, в ЕРЦ МО РФ и УФО МО РФ "данные изъяты" необходимые документы и сведения для расчета и выплаты Лазареву денежного довольствия исходя из его выслуги лет;

- Министра обороны РФ, после поступления документов от командира войсковой части N, внести изменения в приказ ДД.ММ.ГГГГ N в части установления Лазареву надбавки за выслугу лет;

- руководителя ЕРЦ МО РФ произвести Лазареву доплату денежного довольствия ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ после внесения соответствующих сведений о выслуге лет заявителя в базу данных по начислению денежного довольствия военнослужащим;

- руководителя УФО МО РФ "данные изъяты" выплатить Лазареву денежное довольствие ДД.ММ.ГГГГ после представления командиром воинской части соответствующих сведений для начисления денежного довольствия военнослужащему;

Также судом взысканы с УФО МО РФ "данные изъяты" в пользу Лазарева судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере "данные изъяты".

В удовлетворении требований Лазарева обязать руководителей УФО МО РФ "данные изъяты" и ЕРЦ МО РФ выплатить ему денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей и произвести налоговый вычет ДД.ММ.ГГГГ судом отказано.

В апелляционной жалобе руководитель УФО МО РФ "данные изъяты" просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении заявления по следующим основаниям. Во исполнение кассационного определения Северо-Кавказского окружного военного суда ДД.ММ.ГГГГ Министром обороны РФ издан приказ об отмене приказа главнокомандующего "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ N в части, касающейся увольнения Лазарева с военной службы. Однако Министром обороны РФ до настоящего времени не принято решение о зачислении заявителя в списки личного состава конкретной воинской части, в связи с чем у УФО МО РФ "данные изъяты" отсутствуют законные основания для выплаты ему денежного довольствия. Также в связи с изменением порядка выплаты военнослужащим денежного довольствия данная выплата ДД.ММ.ГГГГ производится ЕРЦ МО РФ. Кроме того, исходя из собственного анализа нормативных актов, изданных в Министерстве обороны РФ, автором жалобы делается вывод о необоснованности возложения на УФО МО РФ "данные изъяты" обязанности по восстановлению нарушенных прав заявителя, связанных с обеспечением его положенными видами денежного довольствия.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда является законным и обоснованным.

Судебное разбирательство по данному делу проведено всесторонне, полно и объективно, с выяснением всех обстоятельств, имеющих значение для дела, которым в решении дана надлежащая правовая оценка.

Во исполнение упомянутого кассационного определения Северо-Кавказского окружного военного суда ДД.ММ.ГГГГ Министром обороны РФ издан приказ ДД.ММ.ГГГГ N об отмене вышеуказанного приказа главнокомандующего "данные изъяты" N и восстановлении Лазарева на военной службе ДД.ММ.ГГГГ с зачислением в распоряжение командующего "данные изъяты" до обеспечения жилым помещением. При этом определение обязанностей заявителя по службе возложено на командира войсковой части N. Этим же приказом Лазареву установлены ежемесячные выплаты, в том числе и процентная надбавка за выслугу лет ( "данные изъяты" - в размере "данные изъяты" к окладу денежного содержания.

На основании данного приказа, вопреки приведённым в жалобе доводам, командующим "данные изъяты" и командиром войсковой части N в пределах их должностных полномочий изданы приказы ДД.ММ.ГГГГ N и ДД.ММ.ГГГГ N, соответственно, о зачислении Лазарева в списки личного состава названной воинской части.

Пунктом 2 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что в случае необоснованного увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, причиненные им в связи с этим убытки подлежат возмещению в полном объеме. Указанные военнослужащие восстанавливаются на военной службе в прежней (а с их согласия - равной или не ниже) должности и обеспечиваются всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения. Этот период включается в общую продолжительность военной службы и срок, определенный для присвоения очередного воинского звания.

В соответствии с действовавшими ДД.ММ.ГГГГ Правилами исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (Приложение N 1), утверждёнными постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ N "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту" ежемесячно выплачивалась процентная надбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания при выслуге: "данные изъяты" "данные изъяты" процентов.

Приказом Министра обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ N утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ п. 40 которого указанная надбавка при выслуге "данные изъяты".

Порядок выплаты за 2010 и 2011 годы единовременного денежного вознаграждения, материальной помощи, премии за образцовое выполнение воинского долга, надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, а также ежемесячного денежного поощрения был определён действующим на день возникновения спорных правоотношений приказом Министра обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" (пп. 106, 108, 203, 224 и 272). Срок действия этого нормативного правового акта истёк 7 июня 2012 г.

При этом эти дополнительные выплаты производятся на основании приказов командира воинской части за исключением ежемесячного денежного поощрения.

Исходя из изложенного, гарнизонный военный суд, установив обстоятельства необоснованной невыплаты командованием Лазареву положенного денежного довольствия за время незаконного увольнения его с военной службы, пришёл к правильному выводу о необходимости удовлетворения этих требований в полном объёме.

Что касается доводов автора жалобы о необоснованном возложении на УФО МО РФ "данные изъяты" обязанности по производству заявителю положенного денежного довольствия ДД.ММ.ГГГГ то они несостоятельны по следующим основаниям.

В соответствии с приказами Министра обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ N в результате реорганизации федерального бюджетного учреждения - войсковая часть N из его состава выделено федеральное бюджетное учреждение - "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ", которое ДД.ММ.ГГГГ включено в Перечень распорядителей бюджетных средств и администраторов доходов бюджета.

Из этого следует, что с 1 января названного года финансовое обеспечение всех воинских частей, дислоцированных на территории "данные изъяты" (в том числе и войсковой части N), возложено на указанное федеральное бюджетное учреждение - "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации "данные изъяты"".

Согласно приказу Министра обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ N, промежуточным актом, договором на обслуживание ДД.ММ.ГГГГ N, а также выпиской из перечня воинских частей и организаций ... , федеральное казенное учреждение "Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации "данные изъяты"" реорганизовано путем присоединения к УФО МО РФ "данные изъяты", в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть N состоит на финансовом обеспечении в УФО МО РФ "данные изъяты".

Таким образом, основания для отмены или изменения обжалуемого решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. 327.1, 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 25 апреля 2013 г. по заявлению Лазарева Николая Владимировича оставить без изменения, а апелляционную жалобу руководителя федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации "данные изъяты"" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: