Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 09 октября 2013 г. по делу N 33А-2660/2013

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 09 октября 2013 г. по делу N 33А-2660/2013

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Дегтярева И.П.,

судей - Корсакова В.А.,

- Тогубицкого В.А.,

при секретаре - Сидоренкове К.Ю.

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе представителя командующего войсками "адрес" военного округа - Подшибякина П.Ю. на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 5 июля 2013 г., которым частично удовлетворено заявление бывшего военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Мозгового Алексея Николаевича об оспаривании действий командующего войсками "адрес" военного округа, руководителя Федерального государственного казенного учреждения " "адрес" региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Югрегионжильё"), командира войсковой части N и руководителя Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации", связанных с порядком исключения заявителя из списков личного состава воинской части.

Заслушав доклад судьи Дегтярева И.П., представителя командующего войсками "адрес" военного округа - Подшибякина П.Ю. в обоснование изложенных в жалобе доводов, заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры "адрес" военного округа "данные изъяты" Орлова М.И., полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мозговой обратился в гарнизонный военный суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части N и командующего войсками "адрес" военного округа, связанные с исключением его из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением и положенными видами довольствия.

Также заявитель просил суд обязать командующего войсками "адрес" военного округа отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ N об исключении его из списков личного состава воинской части и восстановить его в указанных списках с ДД.ММ.ГГГГ, обеспечив всеми полагающимися видами довольствия до обеспечения его жилым помещением в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, Мозговой просил суд признать незаконным бездействие руководителя ФГКУ "Югрегионжильё", связанное с нерассмотрением его документов о постановке в Единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма, и обязать этого руководителя включить его в автоматизированную систему учёта военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями с ДД.ММ.ГГГГ

Решением суда заявление Мозгового удовлетворено частично.

Гарнизонный военный суд признал незаконными действия командира войсковой части N и командующего войсками "адрес" военного округа, связанные с исключением Мозгового из списков личного состава воинской части.

Кроме того, суд обязал командующего войсками Южного военного округа отменить параграф "данные изъяты" приказа по строевой части от ДД.ММ.ГГГГ N в части исключения Мозгового из списков личного состава войсковой части N и восстановить его в таковых списках с ДД.ММ.ГГГГ, обеспечив его всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного исключения, включив этот период в срок военной службы.

Также гарнизонный военный суд признал незаконным бездействие руководителя ФГКУ "Югрегионжильё", связанное с нерассмотрением документов Мозгового о постановке в Единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма, и обязал этого руководителя рассмотреть данный вопрос по существу.

В удовлетворении требований заявителя о возложении обязанности на руководителя ФГКУ "Югрегионжильё" включить его в автоматизированную систему военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, а на командующего войсками "адрес" военного округа - не исключать его из списков личного состава воинской части до обеспечения жилым помещением, судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель командующего войсками "адрес" военного округа просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование автор апелляционной жалобы указывает на то, что действующим законодательством установлен запрет только на увольнение с военной службы граждан, нуждающихся в жилых помещениях, при отсутствии их согласия на увольнение без жилья, а не на их исключение из списков личного состава воинской части.

В апелляционной жалобе обращается внимание на тот факт, что Мозговой на момент принятия решения об исключении его из списков личного состава воинской части не был признан ФГКУ "Югрегионжильё" нуждающимся в жилом помещении. При этом из материалов дела не усматривается, что Мозговой со своей стороны выполнил все предусмотренные обязательства по обращению в указанный жилищный орган в целях обеспечения его жилым помещением.

Автор жалобы указывает на то, что единовременное пособие при увольнении с военной службы, являющееся по своей сути разновидностью отдельной компенсационной выплаты, не входит в состав денежного довольствия военнослужащего, в связи с чем, его невыплата не может являться препятствием для исключения заявителя из списков личного состава воинской части. К тому же, согласно материалам дела указанное пособие было выплачено Мозговому в полном объёме с учётом перерасчёта излишне выплаченного денежного довольствия. В связи с чем, оснований для восстановления заявителя в списках личного состава воинской части не имеется, а объём нарушенных прав заявителя явно несоразмерен объёму прав и льгот, на которые он претендует после восстановления в указанных списках.

Рассмотрев материалы дела, и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 настоящего Федерального закона.Как усматривается из материалов дела, Мозговой проходил военную службу по контракту в войсковой части N, дислоцированной в н. "адрес".

В виду предстоящего увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями Мозговой ДД.ММ.ГГГГ обратился к командиру войсковой части N с рапортом о постановке его на жилищный учёт по месту прохождения военной службы.

По результатам заседания жилищной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) принято решение о постановке Мозгового на жилищный учёт в "адрес" района для предоставления постоянной жилой площади.

Согласно выписке из базы данных "адрес" района на ДД.ММ.ГГГГ и копии карточки учёта военнослужащего, находящегося на квартирном обеспечении в Министерстве обороны Российской Федерации, Мозговой принят на жилищный учёт с ДД.ММ.ГГГГ

Приказом командующего войсками Северо-Кавказского военного округа от ДД.ММ.ГГГГ N-ПМ Мозговой, чья выслуга на тот момент составляла более 10 лет, досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. При этом приказом названного воинского должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ N-ПМ в связи с невозможностью своевременного исключения из списков личного состава воинской части, Мозговой зачислен в распоряжение командира войсковой части N до получения жилой площади.

Приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N Мозговой с этой же даты исключён из списков личного состава воинской части и направлен к месту дальнейшего прохождения военной службы в распоряжение командира войсковой части N.

Приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N Мозговой с этой же даты зачислен в списки личного состава воинской части, на все виды обеспечения, с содержанием в распоряжении командира воинской части до получения государственного жилищного сертификата.

На запрос командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N/ок начальником ФГКУ "Югрегионжильё" был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ N ЮЖ/02/1370 об отсутствии в Едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями по договору "данные изъяты", сведений в отношении Мозгового.

Приказом командующего войсками Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ N Мозговой с ДД.ММ.ГГГГ исключён из списков личного состава войсковой части N без обеспечения жилым помещением.

Таким образом, после издания приказа об увольнении с военной службы в ДД.ММ.ГГГГ г. Мозговой находился в списках личного состава войсковой части N ввиду необеспеченности жильём с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., то есть более ДД.ММ.ГГГГ, однако в итоге жильём обеспечен не был.

Поскольку жилищные условия Мозгового с момента увольнения с военной службы до принятия решения об исключении его из списков личного состава воинской части не изменились, то он не подлежал исключению из списков личного состава воинской части до обеспечения жилым помещением в избранном после увольнения постоянном месте жительства в "адрес".

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд обоснованно восстановил Мозгового в списках личного состава воинской части.

В соответствии с приказами Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам предоставления и обеспечения военнослужащих жилыми помещениями определён Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации.

Во исполнение указанных приказов произведена передача всех дел военнослужащих в специализированные организации Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. Так, в частности, жилищное дело Мозгового подлежало передаче из "адрес" района МО РФ в ФГКУ "Югрегионжильё". При этом воинскими должностными лицами сам факт передачи жилищного дела Мозгового в ФГКУ "Югрегионжильё" не оспаривался.

Согласно п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору "данные изъяты", утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, военнослужащие, принятые на учёт нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ, сохраняют право состоять на учёте до получения ими жилых помещений по договорам "данные изъяты".

Следовательно, при поступлении жилищного дела Мозгового из "адрес" района в ФГКУ "Югрегионжильё" повторная подача заявления о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях не требовалась, поскольку заявитель уже ранее был принят на такой учёт.

При этом реализация жилищных прав заявителя не могла быть поставлена в зависимость от взаимодействия ФГКУ "Югрегионжильё" и "адрес" района, в связи с чем нераспорядительность должностных лиц привела к нарушению жилищных прав заявителя.

Поскольку решения о снятии заявителя с жилищного учёта не принималось, то суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о необходимости возложения на руководителя ФГКУ "Югрегионжильё" обязанности по рассмотрению вопроса о постановке Мозгового в Единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями по договору "данные изъяты".

Кроме того, согласно представленной в суд апелляционной инстанции копии решения руководителя ФГКУ "Югрегионжильё" от ДД.ММ.ГГГГ N Мозговой во исполнение решения гарнизонного военного суда был восстановлен на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору "данные изъяты", в избранном после увольнения постоянном месте жительства в "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ

Довод автора апелляционной жалобы о том, что единовременное пособие при увольнении с военной службы, не входит в состав денежного довольствия военнослужащего, в связи с чем, его невыплата не может являться препятствием для исключения заявителя из списков личного состава воинской части, является несостоятельным поскольку судом принято решение о восстановлении заявителя в списках личного состава по иным основаниям.

На основании вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение гарнизонного военного суда законно и обоснованно.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 5 июля 2013 г. по заявлению Мозгового Алексея Николаевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя командующего войсками "адрес" военного округа - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: